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淺析社會保險基金的分層管理模式
摘要社會保險基金管理關系國計民生,日益受到社會的關注。本文針對社會保險基金分層管理模式,首先介紹了其概念、內涵以及其產生的背景。然后,提出了這一模式在社會保險體系中的作用。最后,給出了關于這一模式的幾點思考。
關鍵詞社會保險基金 分層管理模式 保險制度
中圖分類號:F840.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)08-193-01
一、社會保險基金分層管理模式的概念和內涵
社會保險基金分層管理模式是指在多層次社會保險制度的框架內,對社會保險基金的管理通過不同的制度設計和組織構架加以區分,實施不同的基金管理運作方式和監管策略的基金管理模式。
在社會保險基金分層管理模式中,對不同的社會保險基金采取不同的管理模式。其層次性主要體現在:一方面,對于國家基本的社會保險基金實行嚴格的集中管理模式,以基金的安全運作和實現既定的社會政策為目標;另一方面,對于補充性社會保險基金采取比較靈活的管理模式,以達到適度分散競爭和高投資收益的目標。
二、社會保險基金分層管理模式產生的背景
(一)多層次社會保險制度的發展
隨著經濟社會的進一步發展,傳統社會保險制度改革勢在必行。單一層次的社會保險制度已經顯露出極大的弊端,各個國家都在探索多層次的社會保險制度,以此來彌補傳統制度的不足。多層次的社會保險制度日益受到社會的關注。由此而引起的社會保險基金也呈現多層次化,基金管理難度加大,分層管理模式便順應社會保險制度的多元化和多層次化而產生。
(二)補充性社會保險基金的異軍突起
補充性社會保險基金隨著補充性社會保險而產生,在社會保險制度中起著十分重要的作用,彌補了國家基本社會保險制度的不足。它的異軍突起,必將引起社會保險基金管理的變革,分層管理模式提出對補充性社會保險基金采取靈活的管理方法,適應了其發展特點和趨勢。
(三)社會保險基金管理的多元化和多層次化趨勢
伴隨著社會保險制度的多元化和多層次化,基金管理亦呈現多元化和多層次化的趨勢。基金管理任務加重,內部秩序混亂,基金性質的多樣化和管理主體的多元化,客觀上要求一種分層管理模式的出臺。
三、社會保險基金分層管理模式的作用
(一)有利于提高社會保險機構的行政效率
目前,社會保險機構主要從事社會保險基金收繳、支付和運營等全方位的工作,任務重,管理職能不明確,行政效率低下,導致基金經營不善。社會保險基金分層管理模式將社會保險機構從一系列繁瑣的負擔中解脫出來,專門負責社會保險基金的收繳和統籌工作,明確了其管理職能,提高了行政效率。
(二)有利于社會保險基金的保值增值
目前的社會保險基金以縣、市為基本單位進行統籌,過于分散的基金統籌模式難以發揮出社會保險基金應有的效益,造成社會保險基金收益過低。加上近幾年物價指數快速上漲,人們對社會保險要求提高,社會保險基金面臨著貶值的巨大風險。
社會保險基金分層管理模式的實施,降低了基金貶值的風險。對國家基本的社會保險基金集中管理,形成規模效應,購買國債或者進行銀行儲蓄,都可以有效的實現基金的保值增值。對補充性社會保險基金的靈活管理,適應了市場化趨勢,將基金投入現行市場進行運作,基金隨市場變化而變化,促進了基金的保值增值。
(三)能有效防止社會保險基金的非法擠占挪用
由于社會保險基金管理不規范,基金非法擠占挪用現象屢見不鮮,已經嚴重影響到了基金的增值保值和支付能力,致使保險金不能按規定及時、足額支付給參保人員,引起人們的強烈不滿。社會保險基金分層管理模式對國家基本保險基金實行集中管理,對補充性保險基金進行嚴格監管,在很大程度上彌補了傳統管理模式的漏洞,明確了各個部門的責任和義務,減少了基金擠占挪用行為,有力的保證了社會保險基金的安全。
(四)有利于社會保險制度的穩定和協調發展
目前,社會保險基金市場形勢復雜,資本市場還有待健全,社會保險基金的保值增值對社會保險制度起著舉足輕重的作用。基金涉及部門利益廣泛,監管壓力大,都對社會保險制度產生了一定程度上的影響。社會保險基金分層管理模式降低了基金投資風險,其保值增值更有保障。同時,對社會保險系統提供了強有力的支持,有利于社會保險制度的穩定協調發展。
四、關于社會保險基金分層管理模式的思考
(一)社會保險基金分層管理模式是我國資本市場發展的必然趨勢
近幾年,我國資本市場雖然得到很大的發展,但仍然存在一些問題,有待進一步解決。各種法律規范還不夠健全。總之,我國資本市場發育尚不成熟。這就造成絕大部分的社會保險基金還無法進行市場化運營。社會保險基金分層管理模式應運而生。政府集中控制社會保險基金,主要投資存款和國債。等時機成熟后,再委托專門機構負責基金的投資運營。這一模式既適應了目前我國資本市場的狀況,又保證了基金的保值增值,具有更強的生命力。
(二)社會保險基金分層管理模式是政府責任加強的體現
政府責任,即政府承擔的維護社會穩定的責任。而實行社會保險基金分層管理模式正是起到了穩定社會秩序的作用。社會保險政策目標體現了政府責任。在社會保險基金分層管理模式中,如果出現基金流失、擠占挪用,或者出現管理上的重大失誤,政府都要承擔基金虧空的責任。這就給社會保險基金管理提供了可靠有力的后盾,有利于社會秩序和社會保險制度的穩定。既體現了政府職能的進一步明確,也體現了政府責任的加強。
參考文獻:
[1]林義.社會保險基金管理(第二版).中國勞動社會保障出版社.2007.
[2]王玉玫.關于建立多層次社會保險體系的構想.中央財經大學學報.2001(9).
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