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施工企業(yè)項目成本管理存在的問題及對策
工程項目施工是施工的主營業(yè)務，項目成本管理直接制約著項目的經營成果�，F(xiàn)結合施工企業(yè)工程項目成本管理的現(xiàn)狀及存在的，就工程投標、項目評估、施工生產、考核獎懲等各環(huán)節(jié)的成本管理問題談點看法。一、項目成本管理中存在的問題
（一）投標環(huán)節(jié)存在的問題
由于受外部環(huán)境的和企業(yè)內部管理水平的制約，投標環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題：①建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。②投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關系、找門路的情況，在財物投入上難以控制，投標費用占企業(yè)管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。
（二）項目評估環(huán)節(jié)存在的問題
為了建立統(tǒng)一的項目考核標準，企業(yè)應對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標。然后根據(jù)評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他指標。在實踐中，以下幾方面的問題值得注意：①項目評估依據(jù)不統(tǒng)一。許多成本管理水平較低的企業(yè)沒有建立自己的成本定額，在項目評估時依據(jù)有關部頒定額進行，常常造成取費標準不統(tǒng)一，影響了評估結果的準確性。②項目評估思路與隨意性強。有的采取成本倒擠的方法進行評估，即留足項目管理費后再進行成本分解。此法優(yōu)點是簡單易行，但有違客觀、公正原則，評估結果準確率不高，說服力不強，不便于評估結果的考核落實。有的參照同類項目進行評估，評估過程與項目現(xiàn)場實際結合不夠緊密，仍有走馬觀花的現(xiàn)象。③為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。
（三）施工生產環(huán)節(jié)存在的問題
項目評估結果及簽訂的項目目標責任合同為施工生產環(huán)節(jié)的成本管理提供了標準和依據(jù)。項目部要以此為準繩，結合項目施工組織方式和工程特點，對目標責任成本預算進行合理分解，將責任量化、分解至班組和個人，認真組織成本核算，嚴格控制成本開支，定期進行成本與考核，做好成本管理工作。
目前，一些企業(yè)在實際工作中主要存在以下三方面問題：
１．項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。
２．成本管理流于形式，制度約束不到位。一是不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規(guī)范要求，計價時反而得不償失。二是分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。三是合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭。
３．全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。
（四）考核獎懲環(huán)節(jié)存在的問題
項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應解繳的各項費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發(fā)生，對項目效益影響較大。
此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現(xiàn)象，國有企業(yè)重獎輕罰、只獎不罰的現(xiàn)象較為普遍。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業(yè)缺乏公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。
二、項目成本管理的對策
（一）投標環(huán)節(jié)的成本管理應做好“三個建立”
建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真?zhèn)�，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。切忌聽到信息就追，四面出擊，做無效花費。
建立投標報價壓價預警機制。以本企業(yè)數(shù)據(jù)或同行業(yè)報價中標資料為依據(jù)，結合項目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投標風險問題。
建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業(yè)歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節(jié)余或超支；對投標費用實行與項目總價相關聯(lián)的總額控制，納入投標工作考核目標；對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。
（二）按科學合理、平均先進的原則做好項目評估工作
企業(yè)要以國家預算定額為依據(jù)，結合本企業(yè)管理水平，按科學合理、平均先進的原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據(jù)進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據(jù)評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。項目目標利潤公式如下：項目目標利潤＝目標總收入－稅金－目標責任成本預算總額。
項目目標利潤是項目應確保完成的效益指標。由于項目評估結果僅僅是對項目效益的合理預期，在實際工作中可結合項目類型、投資性質等因素，在目標利潤之外酌情確定項目可爭取的效益指標，并加大激勵措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。
項目目標責任成本預算的編制是項目評估的中心環(huán)節(jié)，應遵循以下：
工、料、機直接費按施工成本定額計取，其中主要材料當?shù)貙嶋H價格與定額單價不符的按實核定價差，人工費單價和機械臺班單價現(xiàn)場實際與定額差別較大時應予以合理調整。其他直接費按定額直接費和相關系數(shù)計取�，F(xiàn)場管理費根據(jù)現(xiàn)場合理的需要采用零基預算的方法編制。
在編制過程中要充分考慮現(xiàn)場有利條件和不利因素，包括重點難點工程、材料供應及價格漲跌、水電供應等因素對施工成本的，以及施工組織設計優(yōu)化、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來的效益提升，使評估結果真正體現(xiàn)公平合理、平均先進的原則。
在項目評估中應注意三個：一是本無定額、依照部頒有關定額實施評估的，必須注意評估依據(jù)的一致性。二是項目評估要兼顧國家和股東利益，充分考慮項目對國家和職工應承擔的義務，不得為片面提高評估效益指標而降低有關費用標準，侵害國家和職工的利益。三是項目評估結果雖屬企業(yè)秘密，但應保證一定范圍內的透明度，以便得到充分的理解和有效落實。
（三）施工生產環(huán)節(jié)應抓好“五個必須”
必須根據(jù)項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集、考核的對象。工程項目實行分包的，分包作業(yè)隊視同成本中心單獨核算。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作與程序，避免出現(xiàn)控制真空。
必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。上級成本中心、費用中心與下級成本中心、費用中心以經二次分解后的責任成本為依據(jù)簽訂目標責任合同，實施考核、獎懲。分包作業(yè)隊責任成本必須依合同價包死，無特殊情況不得變動，施工中的增減變更在取得業(yè)主認可的基礎上可作調整。
必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行、考核與獎懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。
必須加強上級業(yè)務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督。重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。
（四）完工后的成本考核與獎懲
一是項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據(jù)，逐項核實、對比、分析，精確各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計結果兌現(xiàn)獎罰，并對項目遺留問題作出處理。剩余財產物資作價變賣或轉場使用，退場設備性能應恢復到規(guī)定標準，后期債權債務應指定專人負責清理，對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。真正做到完工一個、清理一個、考核一個、獎懲一個。?
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