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市政建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系研究
內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，新建項(xiàng)目越來越多，為使有限的資金得到合理地運(yùn)用，本文在全面分析了市政建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)之后，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)性能三個(gè)方面，建立了綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。對定性指標(biāo)采用專家評分法確定其隸屬度，定量指標(biāo)建立隸屬函數(shù)用于確定其隸屬度，從而得到指標(biāo)的模糊評價(jià)矩陣。通過模糊綜合評判方法對各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)排序。 關(guān)鍵詞：市政建設(shè) 項(xiàng)目評價(jià) 層次分析法 模糊綜合評判隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程快步推進(jìn)，在改革開放短短二十幾年里，大城市和特大城市規(guī)模迅速膨脹。但因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠，近幾年許多城市出現(xiàn)交通阻塞、環(huán)境污染、道路積水等問題。國外許多城市通過改造、擴(kuò)建城市道路和興建大運(yùn)量軌道系統(tǒng)來解決交通擁塞，取得了良好的效果，對項(xiàng)目的評價(jià)做得較好。我國對項(xiàng)目評價(jià)起步較晚，城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
市政建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的意義及研究現(xiàn)狀和方法
市政建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的意義
城市市政建設(shè)項(xiàng)目作為城市大系統(tǒng)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它的研究會給大系統(tǒng)的研究提供基礎(chǔ)信息和資料,對合理安排城市建設(shè)資金、加快城市建設(shè)能起到積極的作用。從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各方面，綜合評價(jià)市政建設(shè)項(xiàng)目的效果使社會各階層認(rèn)識到城市市政建設(shè)給城市帶來的效益，對于加強(qiáng)城市建設(shè)會起到積極的促進(jìn)作用。通過評價(jià)，了解市政建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)的癥結(jié)所在，從而采取合適的對策,同時(shí)為各個(gè)城市市政建設(shè)項(xiàng)目提供了進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊姆椒āＭㄟ^評價(jià),在進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的前提下，為城市市政建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)選和評價(jià)排序提供較為科學(xué)的方法。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及方法
西方的項(xiàng)目評價(jià)方法，在費(fèi)用—效益分析的基礎(chǔ)上，在20世紀(jì)60、70年代得到了迅速的發(fā)展，形成了以一些國際經(jīng)濟(jì)組織命名的評價(jià)方法。這些方法都指出了項(xiàng)目評價(jià)有財(cái)務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)和社會這3個(gè)層次，定量解決了的還只是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，社會評價(jià)尚處于不斷探索之中，少有針對具體行業(yè)的社會評價(jià)方法。隨著系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及決策分析技術(shù)的發(fā)展并廣泛應(yīng)用領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代以來多目標(biāo)綜合評價(jià)被用于項(xiàng)目分析及相應(yīng)排序工作中，多目標(biāo)綜合排序的理論基礎(chǔ)是效用理論，它給反映建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)分配一個(gè)權(quán)重值，反映建設(shè)項(xiàng)目的綜合效用。據(jù)每個(gè)指標(biāo)的效用函數(shù)的模型，確定各項(xiàng)目不同指標(biāo)的效用值，再根據(jù)各項(xiàng)目綜合效用對項(xiàng)目進(jìn)行排序。但縱觀國外這種多目標(biāo)綜合排序方法有項(xiàng)共同的缺點(diǎn)，即各指標(biāo)無論是能直接量化，還是難以直接量化，主要集中在分析人員打分的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸類，往往帶有較大的主觀性。同時(shí)，對一些直接量化的指標(biāo)，若再根據(jù)指標(biāo)值域分級打分，往往造成難以區(qū)分各項(xiàng)目的不同指標(biāo)之間較小的差別。
我國于20世紀(jì)70年代末才開始建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的理論和方法研究，1987年正式頒布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》，隨后于1990年6月，國家計(jì)委投資司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所聯(lián)合編著出版了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)實(shí)用手冊》，推動了我國項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的開展。近年來，在開展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的實(shí)際工作中，已有了一些項(xiàng)目進(jìn)行了社會效益評價(jià)，但大都是處于從屬地位。對市政建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)需從多角度展開，進(jìn)行系統(tǒng)的全方位的立體觀察，因而需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合評價(jià)，建立決策層次結(jié)構(gòu)，并在此層次結(jié)構(gòu)上，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行有效的分析。
市政建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的特點(diǎn)
市政建設(shè)項(xiàng)目有別于一般的工業(yè)項(xiàng)目和區(qū)域項(xiàng)目的評價(jià)，它有自身的特點(diǎn)，對這些特點(diǎn)的清晰把握，將有助于我們準(zhǔn)確地選定評價(jià)系統(tǒng)及評價(jià)指標(biāo)體系。
市政建設(shè)項(xiàng)目的非盈利性
城市系統(tǒng)是為整個(gè)城市提供社會化服務(wù)的。沒有任何人，任何部門能夠脫離它而存在，它具有公共服務(wù)的性質(zhì)。一般在選取評價(jià)系統(tǒng)時(shí)可以不考慮財(cái)務(wù)評價(jià)。
市政建設(shè)項(xiàng)目效益的間接性和綜合性
市政建設(shè)項(xiàng)目的投資收益主要表現(xiàn)為服務(wù)對象效益的提高，即它的效益主要是在項(xiàng)目的外部，其中包括因?yàn)闆]有該項(xiàng)目而造成的損失。因此在考慮經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)主要考慮的是該項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)的評價(jià)。另外，市政建設(shè)項(xiàng)目的效益具有顯著的綜合性，即不僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益(國民經(jīng)濟(jì)效益)，同時(shí)也產(chǎn)生社會效益，而后者在市政建設(shè)中也很重要，故此評價(jià)指標(biāo)中的社會效益體系是不可缺少的部分。
市政建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃性
市政建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、空間和時(shí)間上，必須與城市發(fā)展保持一致，必須與城市近期、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃相一致。因此在選定指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們必須結(jié)合具體城市的具體情況，做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，這樣才能做到市政建設(shè)項(xiàng)目與特定城市的發(fā)展同步。
市政建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)?shù)某靶?
市政建設(shè)項(xiàng)目與一般工業(yè)項(xiàng)目相比，往往建設(shè)規(guī)模較大，投資多，而且改建一般較困難，因此要適當(dāng)超前建設(shè)，為城市以后的發(fā)展留有余地。
市政建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
對市政建設(shè)項(xiàng)目的綜合評價(jià)由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即技術(shù)性能評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會效益評價(jià)。技術(shù)性能評價(jià)，是從市政建設(shè)的技術(shù)性能方面，分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。社會效益評價(jià)是對規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的間接的經(jīng)濟(jì)效益和間接影響。
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是以影子價(jià)格為工具，以國家參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，站在國家或全社會立場上所進(jìn)行的盈利性分析，考慮投資行為的國民經(jīng)濟(jì)可行性。市政建設(shè)項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分，其投資效果具有公共性，主要表現(xiàn)為外部效果，即使用者將獲益。因此，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是市政建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的重點(diǎn)之一。為了能全面、真實(shí)地反映國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)系統(tǒng)在整個(gè)評價(jià)項(xiàng)目中的地位和作用，我們采用以下指標(biāo)來反映國民經(jīng)濟(jì)的效益和費(fèi)用的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV )，效益費(fèi)用比(BCR)、凈效益費(fèi)用比(NBCR)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益(EIRR)和投資回收期( N)。
社會效益評價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)
考慮到社會是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域所組成，社會發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境等多個(gè)社會領(lǐng)域的目標(biāo)，市政建設(shè)項(xiàng)目與各個(gè)社會生活領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)或多或少有關(guān)系。要建設(shè)社會效益評價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)系統(tǒng)，就是要找出建設(shè)項(xiàng)目對各個(gè)社會發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)作用的大小，并用某一種量度來衡量這種貢獻(xiàn)的大小。根據(jù)市政建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和對社會發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)大小及影響深度，主要考慮以下幾個(gè)方面來選取指標(biāo)，作為評價(jià)的依據(jù)：自然和生態(tài)環(huán)境的影響；對土地價(jià)值的影響；對居民生活質(zhì)量的影響；對旅游業(yè)的影響；對文化科技的影響；對就業(yè)的影響。
技術(shù)性能評價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)
技術(shù)性能評價(jià)主要考慮結(jié)構(gòu)性能及運(yùn)行質(zhì)量。因此結(jié)構(gòu)性能及運(yùn)行質(zhì)量將作為市政建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)分析指標(biāo)選取的主要依據(jù)。針對市政建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們主要選取以下指標(biāo)反映結(jié)構(gòu)性能：密度、連通度和可達(dá)性。用另一組指標(biāo)反映使用功能：平均車速、擁擠度、服務(wù)水平等。
市政建設(shè)項(xiàng)目綜合評價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)以上分析，本文建立了市政建設(shè)項(xiàng)目綜合評價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)，如圖1所示,該層次結(jié)構(gòu)較全面地考慮了市政建設(shè)項(xiàng)目的影響的各方面。
市政建設(shè)項(xiàng)目綜合評價(jià)
層次分析法
市政建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系到城市發(fā)展的重大項(xiàng)目，投資大，影響深遠(yuǎn)，正因如此，對它進(jìn)行正確的決策不是易事。層次分析法能夠很好地把因果關(guān)系思路理清楚，形成決策的層次結(jié)構(gòu)，將復(fù)雜的因素變得有序，另外市政項(xiàng)目因素中定性因素很多，而層次分析法對此能做出很好的處理。因此用AHP對市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策分析是很好的選擇。運(yùn)用AHP解決問題，大體可以分為四個(gè)步驟：建立問題的遞階層次結(jié)構(gòu)；構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；由判斷矩陣計(jì)算被比較元素相對權(quán)重；計(jì)算各層元素的組合權(quán)重。
模糊綜合評判
首先是市政建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)矩陣的確定，有以下兩種方法：
定性指標(biāo)隸屬度確定方法 定性指標(biāo)的評價(jià)采用專家打分法來解決。專家打分法主要有兩種方式，一種是專家會議法，即邀請一定數(shù)量的專家，面對面進(jìn)行分析討論，集思廣益，相互啟發(fā)，相互補(bǔ)充，從而對某一問題作出評價(jià)，另一種是德爾菲法(Delphi法)，此法的實(shí)質(zhì)是以匿名方式通過幾輪咨詢征集專家們的意見。這種方式可避免專家受權(quán)威人士的影響，有利于各抒己見，不受外界影響，容易發(fā)揮自己的創(chuàng)造性想象能力，因而在一些統(tǒng)計(jì)預(yù)測和決策方案的比較方面廣為應(yīng)用。我們這里也采用Delphi法進(jìn)行定性指標(biāo)的評價(jià)。指標(biāo)的定性分析基本上是采用文字描述，說明事物的性質(zhì)。首先建立指標(biāo)分析情況表便于評價(jià)專家對評價(jià)指標(biāo)的影響狀況有清晰的了解，進(jìn)行評估打分，項(xiàng)目指標(biāo)分析情況表，如表1所示。給各個(gè)指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定五個(gè)等級即：優(yōu)秀、良好、中等、一般、較差，各個(gè)專家對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇，然后對每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，確定各個(gè)指標(biāo)對應(yīng)評價(jià)集的隸屬度，最后所有指標(biāo)進(jìn)入綜合評價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行模糊綜合評價(jià)。表1中評價(jià)指標(biāo)一欄填入需評價(jià)的指標(biāo)，指標(biāo)描述分析一欄填入調(diào)查人員對指標(biāo)的描述分析結(jié)果，備注一欄可填入指標(biāo)的調(diào)查資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源等情況。當(dāng)專家對各項(xiàng)目情況有了一個(gè)較全面的掌握之后，就可以對各項(xiàng)定性指標(biāo)進(jìn)行評判了，評判的統(tǒng)計(jì)結(jié)果填入指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表中，見表2。
表格空白處填入選擇該項(xiàng)評語的專家數(shù)，最后隸屬度的計(jì)算為：
錄屬度=該項(xiàng)評語的專家數(shù)/專家總?cè)藬?shù)(1)
定量指標(biāo)隸屬度確定方法 定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為模糊數(shù)確定隸屬度需要建立相應(yīng)的隸屬函數(shù)，這里采用簡單實(shí)用的線性函數(shù)，其中橫坐標(biāo)為指標(biāo)值，縱坐標(biāo)為隸屬度，有m個(gè)等級，就設(shè)置m條折線，分別代表各等級的隸屬函數(shù)。
對任一個(gè)定量影響因素Uij，首先給出此因素對應(yīng)于評語集V={V1,V2,V3,V4,V5}五個(gè)語言的界限值，如表3所示。
則任一因素Uij的隸屬度計(jì)算公式為：
負(fù)向指標(biāo)v1為指標(biāo)的界限值的下限，v5為指標(biāo)的界限值的上限。隸屬度的計(jì)算式可相應(yīng)寫出。
評判方法有如下三種方法：
一級綜合評判 對每個(gè)子集Ui按一級模型進(jìn)行評判，評判集V={V1,V2,V3,V4,V5}，Ui上的權(quán)重分配為Ai={ai1,ai2,ai3,ai4,ai5}，這里要求。Ui的單因素評判矩陣為Ri，于是第一級的綜合評判為：
B1=A1oR1={b11,b12,b13,b14,b15}
B2=A2oR2={b21,b22,b23,b24,b25} (5)
B3=A3oR3={b31,b32,b33,b34,b35}
二級綜合評判 將每個(gè)Ui作為一個(gè)因素，用Bi作為它的單因素評價(jià)矩陣，又可構(gòu)成評判矩陣：
R是{U1,U2,U3}的單因素評判矩陣，Ui作為U的一部分，反映U的某類屬性，可以按它們的重要程度給出權(quán)重分配，即：A={a1,a2,a3}于是有第二級評判：B=AoR={b1,b2,b3,b4,b5}。
廣義模糊算子的綜合評價(jià)模型 在一級綜合評判和二級綜合評判中，進(jìn)行模糊矩陣的合成計(jì)算時(shí)，要涉及如何選取合成算子的問題，在軟件設(shè)計(jì)時(shí)，選取三種模糊算子，進(jìn)行評價(jià)分析。
模型I：模糊算子采用扎德算子，稱為主因素決定型模型，記作（Λ,V）；
在二級綜合評判中：
其中表示：min{a=b,1}，由于在計(jì)算權(quán)重向量A時(shí)，已經(jīng)對A進(jìn)行了規(guī)一化處理，因此在進(jìn)行有界和計(jì)算時(shí)，可直接作加法，而不用和1進(jìn)行比較。通過以上計(jì)算可以得到各計(jì)劃項(xiàng)目的分值，從而確定其優(yōu)先順序。
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