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ＷＴＯ的環(huán)境政策對我國外貿的影響及其法律對策
[摘 要] WTO對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展給予很大關注，從發(fā)展趨勢看，環(huán)境與貿易的關系將越來越密切，圍繞二者關系制定 的WTO環(huán)境法規(guī)也將越來越細化，越來越嚴格。WTO的環(huán)境政策對我國的環(huán)境保護與對外貿易帶來了前所未有的 機遇，也使我們面臨空前嚴峻的挑戰(zhàn)。作為WTO的成員，我們必須采取相應的措施，做好充分的應對準備，避免在貿 易與環(huán)境問題上處于被動地位。本文提出了我國應當采取的法律對策。[關鍵詞] WTO的環(huán)境政策；環(huán)境保護；國際貿易；法律對策
隨著國際貿易自由化和環(huán)境保護全球化趨勢的不斷增強，貿易與環(huán)境的關系日趨密切，環(huán)境保護問題在多邊貿易體制中的重要性日益突出。WTO誕生之后就提出了國際貿易“綠色化”的概念，旨在使國際貿易與全球環(huán)境保護取得協(xié)調。高度關注WTO有關環(huán)境與貿易政策的規(guī)定，對于促進我國對外貿易和加強環(huán)境保護具有極為重要的意義。
一
所謂自由貿易與環(huán)境保護問題，“指由于貿易與環(huán)境之間具有某種內在聯(lián)系，環(huán)境保護逐漸成為各國控制國際貿易的手段，而國際貿易也被各國及國際社會用來解決國內、區(qū)域以及全球環(huán)境問題，由此而產生的貿易自由化與全球環(huán)境保護之間的矛盾與沖突。”[1]WTO對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展給予很大關注，但目前其環(huán)境貿易政策并不像投資、知識產權等問題那樣是以單獨文本出現(xiàn)的，而是分散在WTO監(jiān)管的有關技術性壁壘、農業(yè)、補貼、知識產權和服務等數(shù)個協(xié)議和協(xié)定之中。
1.《關于建立世界貿易組織的協(xié)定》。其序言明確規(guī)定：締約方在處理貿易和經濟事務時，應當努力提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的持續(xù)發(fā)展、擴大貨物和服務貿易，同時按照可持續(xù)發(fā)展目標使世界資源得到最優(yōu)利用，并根據(jù)各自的需求和經濟發(fā)展的實際水平，尋找既保護和保存環(huán)境，又達到上述目標的手段。進一步認識到有必要作出積極努力，以確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發(fā)展相應的份額。這是第一次明確將可持續(xù)發(fā)展確定為新的多邊貿易體系的基本原則和宗旨之一，環(huán)境保護與國際貿易協(xié)調發(fā)展將是其一大主題。
2.《1994年關貿總協(xié)定》(GATT1994)。第20條“一般例外”中規(guī)定：允許WTO成員可以采取或實施為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施和為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施，但不能對國際貿易造成武斷的或不公平的歧視和限制。這一規(guī)定歷來被認為是與環(huán)境保護最密切相關的條款，賦予WTO成員方“環(huán)保例外權”。
3.《農產品協(xié)議》。該協(xié)議附錄二規(guī)定，對于與環(huán)境保護項目有關研究和基礎工程項目所給予的服務與支付，對于按照環(huán)境規(guī)劃給予農業(yè)生產者的直接補貼，可以免除國內補貼削減義務，這實際上是規(guī)定了成員方與環(huán)境保護相關的國內補貼扶植措施可被視為“綠色”例外而免除承擔相應的削減義務。
4.《衛(wèi)生及植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。該協(xié)議在序言中規(guī)定：不應阻止各成員方采納或實施為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施，但這些措施的實施不應違反非歧視原則，也不能構成變相的限制。該協(xié)議的許多內容與環(huán)境保護有關，并規(guī)定了成員方的基本環(huán)境權利與義務。各成員方采取的措施必須是以科學原理為依據(jù)，如果沒有充分的科學依據(jù)則不再實施，但可以采取臨時的預防措施。與其他協(xié)議相比，該協(xié)議允許成員方在處理國際環(huán)境標準上享有更大的靈活性，鼓勵成員方采取已有的國際標準，也可采取更嚴格的措施，只要它們被證明有科學性，或者成員方根據(jù)自己的情況認為是合適的。但采取合理措施時，應考慮盡量減少貿易的負效應。該協(xié)議提出對發(fā)展中國家實施特殊和差別待遇，允許發(fā)展中國家為維持及擴大其市場準入接受技術援助。
5.《技術性貿易壁壘協(xié)議》(TBT)。該協(xié)議在序言中重申：任何國家可以在其認為適當?shù)姆秶鷥炔扇”匾拇胧员Ｗo人類、動植物的生命或健康以及保護環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿易產生隱蔽限制的一種手段。協(xié)議規(guī)定，環(huán)境保護問題可能構成成員方認為有關國際標準指南或建議不適用有關成員方的理由；也可能構成緊急問題，成為成員方采取較為簡便的程序的公布或通知其技術規(guī)章和標準的理由。該協(xié)議明確將保護環(huán)境與人類及動植物的生命和健康規(guī)定為各成員方的一項基本權利。它主要涉及制定國家政策時國際標準的作用，其目標是使國家技術法規(guī)、標準及評價程序對國際貿易的影響最小化，然而其所含的環(huán)境要求可能會對發(fā)展中國家的市場準入提出挑戰(zhàn)。
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