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農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)題目初探
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)題目初探?〖jz〗韓振峰?
〖jz〗一?
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，指的是專業(yè)經(jīng)濟部分、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、
漁等各業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系(西方國家稱之為農(nóng)業(yè)的“支持系統(tǒng)”)
，是任何國家發(fā)展農(nóng)業(yè)都必須高度重視的題目。農(nóng)業(yè)發(fā)達的美國、日本、泰國、加拿大及歐
共體等國家，都已實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))，以其獨具特
色的服務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的結(jié)合，產(chǎn)、供、銷的結(jié)合，生產(chǎn)指導(dǎo)與生活
指導(dǎo)的結(jié)合，長遠戰(zhàn)略規(guī)劃與當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合，從而使農(nóng)戶在某種程度上擺脫盲目性，
得以有組織、有計劃地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，使市場經(jīng)濟條件下的分散的小生產(chǎn)者的組織性和
對市場的抗衡能力得到加強，促進了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。泰國的以自我服務(wù)為中心的互助合作
、現(xiàn)代企業(yè)與分散服務(wù)為中心的互助合作、現(xiàn)代企業(yè)與分散農(nóng)戶聯(lián)結(jié)而成的一體化生產(chǎn)團體
，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營，進步了農(nóng)民的組織化程度
，使農(nóng)戶家庭經(jīng)濟在市場經(jīng)濟環(huán)境中得以生存和發(fā)展。?
我國農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)了第一步經(jīng)濟體制改革之后，商品經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的
確立，家庭經(jīng)營的現(xiàn)代化發(fā)展，土地小規(guī)模分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步的現(xiàn)實要求
，迫使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為農(nóng)村商品進一步發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著改革的深進和商品經(jīng)濟的
不斷發(fā)展，農(nóng)戶在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，必須會碰到
一些從前沒有碰到且靠自身氣力難以解決的新題目。如農(nóng)副產(chǎn)品的加工、儲運、銷售、新農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，擴大生產(chǎn)規(guī)模和開發(fā)新的生產(chǎn)領(lǐng)域等等，這些都需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體
系為其提供完備的服務(wù)。正是適應(yīng)這種客觀現(xiàn)實的要求，全國各地才迅速出現(xiàn)了多種形式的
為千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的經(jīng)濟實體。特別是一些集體經(jīng)濟實力比較強的地方，已經(jīng)過
提供單項服務(wù)向提供系列化服務(wù)發(fā)展。通過社會化服務(wù)，把千家萬戶的分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，
完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把家庭經(jīng)營的積極性與集體同一經(jīng)營的優(yōu)越性結(jié)合起來，
進一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深受廣大農(nóng)民的歡迎。?
〖jz〗二?
(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)包括為農(nóng)民提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程
綜合配套服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)需求的多樣性和復(fù)雜性，我們可以把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容大體
概括為10個方面：①供給服務(wù)。主要是化肥、種子、農(nóng)藥的供給，資金的供給，農(nóng)機配件和
農(nóng)電供給，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他買難題目。②銷售服務(wù)。農(nóng)民最擔(dān)心的是生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不
掉，投進的勞動、生產(chǎn)資料、資金收不回來，沒法繼續(xù)生產(chǎn)，要求解決賣難題目。③加工服
務(wù)。主要是畜禽飼料加工，農(nóng)產(chǎn)品的低級加工、保鮮加工。④儲運設(shè)施服務(wù)。主要是修筑道
路，開通航道，組織好農(nóng)產(chǎn)品運輸。⑤科技服務(wù)。包括水利、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、作物栽培、
良種繁育、植物保護，以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)指導(dǎo)，重點是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、
技術(shù)承包。⑥信息服務(wù)。主要農(nóng)戶家庭經(jīng)營中所需的產(chǎn)品供求信息、價格信息等。⑦法律服
務(wù)。主要是法律咨詢、契約公證、合同仲裁和提供訴訟方便，保持農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。⑧經(jīng)營
決策服務(wù)。包括生產(chǎn)計劃的安排，項目選定，產(chǎn)品的銷向和經(jīng)營方面的意見、建議等。⑨生
活方面的服務(wù)。包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境的治理、保護、文化設(shè)施建設(shè)，生活用品的采購等方面。
(10)社會保障服務(wù)。包括合作醫(yī)療、財產(chǎn)和人身保險等方面。?
從上述內(nèi)容可以看到，農(nóng)民需要的社會化服務(wù)是多方面的，又是迫切的。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會
化服務(wù)體系是大有可為的。?
(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織形式。從各地的實踐來看主要有以下幾各：①鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織
內(nèi)部的服務(wù)組織。這是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。它主要是開展以同一機耕、供種、澆灌
、植保、收割、運輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容的內(nèi)部服務(wù)。它根據(jù)自己的實力，從農(nóng)民急需的生產(chǎn)服務(wù)
項目進手，并隨著經(jīng)濟實力的增長，逐步擴展服務(wù)內(nèi)容，由單項向多項直到系列化服務(wù)；同
時，積極發(fā)揮集體的上風(fēng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的作用，起到內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶，外聯(lián)國家經(jīng)濟技術(shù)部
門和其他服務(wù)組織的紐帶作用。②國家經(jīng)濟技術(shù)部分的服務(wù)組織。這是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
的骨干氣力。它主要包括國家經(jīng)濟技術(shù)部分設(shè)在農(nóng)村的農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利(水保)站、林
業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營治理站和氣象服務(wù)網(wǎng)等，主要提供以技術(shù)推廣和科學(xué)治理為重要的
服務(wù)。這些部分憑借人、財、物上風(fēng)和政治上風(fēng)，宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)政策、方針、
法規(guī)；憑借技術(shù)、信息等上風(fēng)，籌集調(diào)配生產(chǎn)要素，解決生產(chǎn)所需，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進
行。這些部分對農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的支持，又是國家對農(nóng)業(yè)進行指導(dǎo)和調(diào)控
的一個重要手段。所以，它們的服務(wù)應(yīng)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會性、公益性服務(wù)。③大中
專院校、科研單位的服務(wù)組織。這是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的一個重要組成部分。它主要開
展以技術(shù)咨詢、指導(dǎo)職員培訓(xùn)、團體承包等為重點的服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)團體承包融政技物于一
體，可以有效地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)承包中物資不配套、技術(shù)措施難以落實、承包政策難兌現(xiàn)等問
題。④聯(lián)合體、個體的服務(wù)組織。這也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。它主要包括
供銷社、信用社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和各種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)，以及農(nóng)民自愿組成的服務(wù)實
體。這些服務(wù)組織是商品生產(chǎn)社會分工的必然產(chǎn)物，大都根據(jù)生產(chǎn)需要自愿組織起來。它們
有的在農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，既組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，又為農(nóng)民銷售產(chǎn)品服務(wù)，有的上聯(lián)
科研單位，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶，把農(nóng)村的專業(yè)戶、科技示范戶、能工巧匠及各種人才聚集在
組織之內(nèi)，發(fā)展社會化服務(wù)，推廣新技術(shù)、新成果，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。?
(三)農(nóng)業(yè)服務(wù)類型。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特點不同，農(nóng)民的要求不
同，因而具體的服務(wù)形式和內(nèi)容了不盡相同。從一些地方的經(jīng)濟看，比較多的是主要有5種
服務(wù)類型：①網(wǎng)式服務(wù)。即縣、鄉(xiāng)、村三級都有服務(wù)主渠道專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，其觸角伸到千家
萬戶。例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，村有農(nóng)技員，從縣到村、到戶形成
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。②龍式服務(wù)。即以拳頭產(chǎn)品為“龍頭”，以外貿(mào)、供銷合作社、貿(mào)易部分或某一
服務(wù)組織為依托，組建服務(wù)實體，用公司加農(nóng)戶的形式，把農(nóng)村商品的生產(chǎn)、加工、流通諸
環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來。公司對農(nóng)戶的生產(chǎn)提供從良種供給、生產(chǎn)資料供給、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購銷
售等系列化服務(wù)。公司與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，自我調(diào)節(jié)利益，同船共濟。有的還與農(nóng)戶簽
訂產(chǎn)品最低保護收購合同，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。③橋式服務(wù)。即國有貿(mào)易、外貿(mào)、藥材
、供銷合作社等部分為農(nóng)副產(chǎn)品的批量銷售牽線搭橋，建立批發(fā)市場，大城市設(shè)“窗口”，
溝通供求渠道，促進農(nóng)副產(chǎn)品貨場暢其流。④統(tǒng)式服務(wù)。即主要圍繞種植業(yè)的發(fā)展，實行區(qū)
域化連片種植，以便于生產(chǎn)治理，進步經(jīng)營水平。有的由縣牽頭，更多的是由鄉(xiāng)村牽頭，對
農(nóng)戶同一提供良種、生產(chǎn)資料供給、科技、農(nóng)田水利、農(nóng)機5個方面的服務(wù)，形成同一服務(wù)
、分戶經(jīng)營的區(qū)域化種植。⑤包式服務(wù)。即由某個部分或由相關(guān)的業(yè)務(wù)部分組成承包團體，
承包農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的主要服務(wù)工作，實行互相協(xié)作，進步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。?
〖jz〗三?
從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還很不健全，有待于進一步加強和完善。筆者以為
，要健全和完善我國農(nóng)業(yè)社會化體系，必須著重做好以下幾個方面的工作。?
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟“大合唱”的指揮。農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程，
涉及社會的方方面面，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的服務(wù)范圍將不斷擴
展，涉及的部分也將越來越多。因此，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)工作
，就顯得尤為重要和迫切。要使各種服務(wù)組織充分發(fā)揮作用，各級領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)使各個方面的服
務(wù)做到互相補充，協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)村經(jīng)濟的“大合唱”，并當(dāng)好這個“大合唱”的指揮。
通過領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各服務(wù)組織的功能配套，上風(fēng)互補，真正形成一支全心全意為農(nóng)
業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的體系。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和
督促協(xié)調(diào)工作擺在重要位置，常抓不懈，努力使農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣。?
(二)要堅持自愿的原則。提供的服務(wù)，不但要適應(yīng)農(nóng)民的需要，而且使農(nóng)民愿意接受。服務(wù)
組織要引導(dǎo)農(nóng)民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)門路，并依靠服務(wù)質(zhì)量和效益吸引農(nóng)民。不要強
迫農(nóng)民接受不需要或需要但暫不能接受的服務(wù)，也不要代替農(nóng)民往做那些農(nóng)戶自己可以干好
的事情。各類服務(wù)組織都要堅持為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，不斷進步服務(wù)職員素質(zhì)，
端正服務(wù)態(tài)度，嚴防衙門作風(fēng)和官僚作風(fēng)；既不能給農(nóng)民帶來不便，更不能借服務(wù)之名，行
吃農(nóng)、坑農(nóng)之實。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一種勞動交換，一般應(yīng)實行不償服務(wù)的原則，但不要以
盈利為目的，要提倡開展一些低償或無償服務(wù)。屬于國家和經(jīng)濟組織對農(nóng)民的扶持以及協(xié)調(diào)
組織方面的工作，應(yīng)實行無償服務(wù)。?
(三)要堅持實事求是、因地制宜的原則。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，受經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)
專業(yè)化分工發(fā)展的制約。農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件，經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，商品生產(chǎn)
項目多寡不一，每種產(chǎn)業(yè)、每項生產(chǎn)都有自身的特點，從而決定了社會化服務(wù)的規(guī)模、內(nèi)容
、形式不可能完全一樣，不能千篇一律，搞一個模式，必須因地、因產(chǎn)業(yè)、因時、因生產(chǎn)項
目制宜，需要什么服務(wù)，能提供什么服務(wù)，就發(fā)展哪方面的服務(wù)。?
(四)要有必要的優(yōu)惠政策來扶持。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，原則上要
有必要的扶持，特別是對經(jīng)濟落后的地區(qū)。在資金方面，除主要依靠集體經(jīng)濟組織和服務(wù)組
的自身積累外，國家應(yīng)賜與必要的支持。在信貸上，銀行要把服務(wù)體系建設(shè)作為投資的重點
，并根據(jù)發(fā)展的需要，逐步增加新的農(nóng)貸資金和規(guī)模。對鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織要方便開戶和結(jié)
算，對辦服務(wù)實體所貸款的自有資金比重可適當(dāng)降低。在稅收方面，對經(jīng)營有困難的新開辦
的服務(wù)組織，以及鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織為解決經(jīng)費開支、減輕農(nóng)民負擔(dān)而創(chuàng)辦的組織，應(yīng)賜與
稅收優(yōu)惠。此外，工商行政治理機關(guān)對各類服務(wù)實體辦注冊登記時，應(yīng)賜與方便和照顧，為
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。?
(五)要健全法制體系。農(nóng)業(yè)社會化活動要正常進行，還須有法律、法規(guī)、政策和規(guī)章作保障
。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織所從事的服務(wù)活動，哪些該收費，哪些該無償，其中費標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部核
算和治理、服務(wù)組織之間的專業(yè)分工和交叉競爭等，都要有法可依，有章可循；對各種服務(wù)
組織的經(jīng)濟性質(zhì)、地位、作用等，要有相應(yīng)的法律和法規(guī)給予確認；對服務(wù)組的稅收、工商
治理、資金和物資供給等，要有配套的政策。只有健全的法制，才能保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體
系的健康發(fā)展。?
本文作者：河北大學(xué)副教授?責(zé)任編輯：張其博?
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