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搞好水利工程建設管理的措施淺談
【摘要J水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵。水利工程建設的好壞，直接關系到水利工程質量。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。現就搞好水利工程建設管理工作分析探討。
【關鍵詞】水利工程建設；管理；措施
1 落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實．其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為。落實好項目法人制。
1．1 要認真貫徹執行相關法律法規。針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制。按照項目類別不同組建項目法人。
1．2 要嚴格項目法人資質審查．在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。
1．3 要嚴格項目法人單位人員配備．不僅專業齊全，而且人員素質要高．有經驗。
2 開展好建設監理工作
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性。強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能。以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮．同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害。維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。
2．1 要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度。能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時問、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式．使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。
2．2 監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置：監理行為要控制在業主的授權范圍內．要以合同為準則，堅持合理、公平、公正的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用．在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢．增添必要的檢測、試驗設備。拓寬服務范圍。
2.3 實行小業主，大監理，推行全方位監理。推行小業主，大監理
除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。
2．4 建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。
3 全面實行招標投標制
經過幾年的努力．我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度。保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：
3．1 盡量采取公開招標．嚴格限制邀請招標．保證優秀的施工企業中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業，排斥所轄地外的優秀施工企業，而多采取邀請招標，搞暗箱操作，嚴重破壞了招標工作三公性。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。
3．2 加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。
3．3 進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗，改進我省現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
4 逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場。促進水利建設項目管理工作
我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白．造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等。規范中介組織的服務與管理。
5 完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量
嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量．而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時在稽察方式上．要借鑒國際體育組織飛行藥檢的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。
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