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淺析建筑工程各階段工程造價控制管理
摘要：建筑工程造價各個階段的控制管理是工程項(xiàng)目管理的一個核心部分，具體體現(xiàn)在可行性研究階段、投資決策階段、組織設(shè)計階段、招投標(biāo)以及工程竣工階段的建設(shè)費(fèi)用確定、控制、監(jiān)督和管理。本文闡述了工程造價管理在建設(shè)項(xiàng)目的不同建設(shè)階段出現(xiàn)的常見問題，并提出了有效的控制措施。
關(guān)鍵詞：建筑工程;各階段;工程造價;管理
前言
工程項(xiàng)目的實(shí)施所涉及項(xiàng)目多，需要調(diào)動多種資源共同完成，而工程造價各個階段控制是工程項(xiàng)目管理的一個核心部分。在工程項(xiàng)目決策階段，編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃：在工程項(xiàng)目實(shí)施階段涉及招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等，并對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
下文就我國建設(shè)項(xiàng)目在投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工等階段造價管理方面存在的實(shí)際問題及針對這些問題提出的幾點(diǎn)建議進(jìn)行闡述。
1、建設(shè)項(xiàng)目各主要階段存在工程造價管理不足的現(xiàn)象
1.1不夠重視投資決策階段工程造價的控制為確保工程質(zhì)量創(chuàng)造先期的條件，對于擬建工程能否保證工程質(zhì)量、建成后能否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果有著舉足輕重的作用。因此，工程造價管理和投資控制在工程實(shí)施之前的投資決策與項(xiàng)目設(shè)計階段尤為關(guān)鍵。有些建設(shè)項(xiàng)目在建議書報價階段沒有按照區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，其后果就是招標(biāo)文件漏項(xiàng)，導(dǎo)致突破概算。
1.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)在投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計階段。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程，是建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的龍頭。目前我國大部分設(shè)計單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。
1. 3施工階段對工程造價控制不夠大多數(shù)工程項(xiàng)目投資建造的過程中基本上還是能夠按照招投標(biāo)、概預(yù)算實(shí)施工程施工的，非正常原因的影響畢竟是極少的。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性，難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，避免先干后變的狀況。這也是有效控制工程造價，避免造價突破概算的重要環(huán)節(jié)。
1.4 工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工結(jié)算如何能忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。
2、建設(shè)項(xiàng)目各主要階段工程造價的管理
2.1投資決策階段工程造價控制工程項(xiàng)目投資是整個工程建設(shè)的重點(diǎn)，是關(guān)系國計民生的大事，對其要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實(shí)施和完善的管理。要合理地運(yùn)用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保投資建設(shè)的順利實(shí)施。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下兩方面的工作：①實(shí)事求是地進(jìn)行市場分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。②應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
2.2 設(shè)計階段工程造價控制在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。同時要認(rèn)真搞好前期設(shè)計工作，完整反映項(xiàng)目的設(shè)計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計變更因素。要在設(shè)計階段控制好工程造價，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：① 提倡設(shè)計招投標(biāo)，改進(jìn)設(shè)計方案競選方式，優(yōu)選設(shè)計單位，由評標(biāo)小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)保等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。設(shè)計單位要努力提高自身素質(zhì)，巧妙構(gòu)思、精雕細(xì)琢工程設(shè)計方案，在降低工程造價上多動腦筋，提高設(shè)計質(zhì)量，力爭在設(shè)計階段就把工程造價控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。⑦積極推行限額設(shè)計，所謂限額設(shè)計，就是在保證功能要求的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計，從而杜絕在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。
2. 3實(shí)施階段工程造價控制
2.3.1 招標(biāo)投標(biāo)階段全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計價。工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是推行資格后審;其次，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算，對招標(biāo)工程限定最高工程造價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
2.3.2 施工階段施工階段是實(shí)行建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、隨時糾正發(fā)生的偏差，挖掘節(jié)約工程造價潛力來實(shí)行實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不超過計劃投資。
編制好資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標(biāo)。對工程項(xiàng)目造價控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并確定防范性對策。復(fù)核工程進(jìn)度款付款，防止工程進(jìn)度款超付。
在施工過程中進(jìn)行工程造價跟蹤控制，定期進(jìn)行造價實(shí)際支出值與計劃目標(biāo)的比較。發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。
健全設(shè)計變更審批制度，設(shè)計如有變更，盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，在每一變更設(shè)計之前，可實(shí)行工程量及造價增減分析并經(jīng)設(shè)計單位同意，如果變更后工程造價突破原計劃，需進(jìn)行評估論證。建立完備的工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，減小工程結(jié)算中的難度，變事后被動為事中主動控制工程造價。
2.4竣工驗(yàn)收階段工程項(xiàng)目造價控制竣工決算是工程項(xiàng)目各個階段造價控制重要的一環(huán)。竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價格，工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。
對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目工程量變更和由于清單編制單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
后評價作為對整個建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價，也是對該項(xiàng)目工程造價的總結(jié)。根據(jù)原來的規(guī)則分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況，一方面總結(jié)在整個項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響各個階段造價管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評價，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。
3、結(jié)束語
綜上所述，對工程造價進(jìn)行各個階段控制是與國際慣例接軌的需要，更是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。以上幾個階段相輔相成，缺一不可，因此，要想有效地控制建設(shè)工程造價，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，在工程建設(shè)各個階段實(shí)施切實(shí)有效的措施和手段，只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
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