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國家把營業(yè)稅改成增值稅的原因
在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種。增值稅覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。那么國家為什么要把營業(yè)稅改成增值稅呢?下面是小編精心整理的國家把營業(yè)稅改成增值稅的原因，希望對你有幫助!
一、國家為什么要把營業(yè)稅改成增值稅
在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種。增值稅覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種稅制顯現(xiàn)出其不合理性。
其一，增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條。增值稅具有“中性”的優(yōu)點，即在籌集政府收入的同時并不對經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對待”，客觀上有利于引導(dǎo)企業(yè)在公平競爭中做大做強(qiáng)。但要充分發(fā)揮增值稅的中性效應(yīng)，前提之一就是稅基盡可能寬廣，最好包含所有的商品和服務(wù)。而現(xiàn)行稅制中，增值稅征稅范圍較狹窄，導(dǎo)致其中性效應(yīng)大打折扣。
其二，將大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對服務(wù)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。
其三，兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境。比如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來越難。
在新形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營業(yè)稅，符合國際慣例，是必然選擇�，F(xiàn)已確定的這一改革在上海先行先試。這一減輕稅負(fù)的改革，將促進(jìn)一大批市場主體放開手腳，提升服務(wù)水準(zhǔn)，有利于提振消費(fèi)和改善民生，并有益于擴(kuò)大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。
二、營業(yè)稅改增值稅是怎么回事
國家為了增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的競爭力，對原來交營業(yè)稅的一些行業(yè)比如軟件開發(fā)、運(yùn)輸、咨詢行業(yè)等8大行業(yè)也進(jìn)行交增值稅的試點，這樣的目的，從總體上來說是降低接受服務(wù)方的稅負(fù)，因為增值稅是可以抵扣的，而營業(yè)稅是不可以抵扣的。
簡單地說就是將原來征收營業(yè)稅的生產(chǎn)經(jīng)營項目，現(xiàn)在將征營業(yè)稅的生產(chǎn)、經(jīng)營項目改為征收增值稅�！τ跔I改增通俗來講，就是改變對產(chǎn)品征收增值稅、對服務(wù)征收營業(yè)稅的方式，將產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍，不再對服務(wù)征收營業(yè)稅，并且降低增值稅稅率。這是我國稅制改革的進(jìn)步。
我國推進(jìn)營改增主要是為了完善稅收體制，實現(xiàn)對貨物和勞務(wù)征收統(tǒng)一的間接稅，進(jìn)而打通增值稅鏈條，避免重復(fù)征稅，并降低企業(yè)的稅負(fù)壓力。完善稅制，降低企業(yè)稅負(fù)水平，有利于釋放企業(yè)活力，并引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，避免企業(yè)因稅負(fù)的原因，普遍出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象。
按照國務(wù)院規(guī)劃，我國營改增分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行試點。上海是首個試點城市;第二步，選擇交通運(yùn)輸業(yè)等部分服務(wù)業(yè)服務(wù)行業(yè)試點。第三步，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)營改增，也即消滅營業(yè)稅。按照規(guī)劃，最快有望在“十二五”期間完成營改增。
營業(yè)稅將全面改為增值稅 穩(wěn)妥推進(jìn)"營改增"改革
從2016年5月1日開始，營業(yè)稅將全面改為增值稅，如何穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)“營改增”改革，成為金融業(yè)關(guān)注的焦點。
增值稅是一種以銷售商品與勞務(wù)(服務(wù))提供過程中產(chǎn)生的增加值為課稅對象的流轉(zhuǎn)稅，它的出現(xiàn)和發(fā)展是對以全額流轉(zhuǎn)稅為課稅對象的稅種的改良。有數(shù)據(jù)顯示，在國際經(jīng)合組織(OECD)34個成員國中，除美國外都已開征增值稅，在以流轉(zhuǎn)稅為稅收收入主體的國家中，發(fā)展中國家占多數(shù)，這其中采用增值稅的國家，其增值稅收入占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。增值稅對我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行影響巨大。自1994年開始，增值稅一直是我國第一大稅種，2015年增值稅收入占全部稅收收入的約25%，2016年5月1日開始營業(yè)稅全面改增值稅后，占全部稅收的比重將超過40%，占GDP的比重為7%左右，是全球第一大增值稅運(yùn)行體。
此次金融業(yè)“營收增”，與建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)營改增一樣，都是我國增值稅改革的組成部分，是增值稅擴(kuò)大征收范圍改革的“收官之作”。自1979年我國開始引入增值稅以來，增值稅經(jīng)歷了試點、全面施行、轉(zhuǎn)型改革、擴(kuò)圍改革四個發(fā)展階段，2013年開始陸續(xù)將交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的郵電通訊業(yè)納入增值稅征稅范圍，及至2016年5月1日開始將金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入增值稅征收范圍，都屬于增值稅擴(kuò)圍改革，其目的是實現(xiàn)增值稅征收范圍的全覆蓋。這項稅制改革有利于保持增值稅鏈條完整，避免中間環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)的重復(fù)征稅，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。同時，擴(kuò)大征收范圍改革意味著微觀主體增值稅抵扣范圍的擴(kuò)大，從而實現(xiàn)當(dāng)下我國供給側(cè)改革中的減稅政策意圖。
理論上看，金融業(yè)“營改增”改革的影響可分為兩個主體層面：
一是從事金融行業(yè)的單位和個人。由于將金融業(yè)納入增值稅征收范圍后，從事金融行業(yè)的單位和個人將成為增值稅納稅義務(wù)人，其在承擔(dān)繳納增值稅義務(wù)的同時，也獲得了增值稅稅金抵扣的資格，可以將購進(jìn)或租賃房產(chǎn)、固定資產(chǎn)、辦公用品及購買咨詢、廣告、電訊等支出中含有的增值稅稅金納入抵扣，而在營業(yè)稅制度下，這些稅金是不允許抵扣的，因此金融行業(yè)“營改增”將減少金融行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低金融企業(yè)的運(yùn)行成本，進(jìn)而降低各類金融服務(wù)的價格，提高金融行業(yè)的行業(yè)競爭力，這對網(wǎng)點多、規(guī)模大、固定資產(chǎn)投入高的實體金融企業(yè)尤為顯著。
二是對享受金融服務(wù)的下游行業(yè)或企業(yè)。在營業(yè)稅制度下，金融行業(yè)的下游企業(yè)既要支付享受金融服務(wù)的價格，還要承擔(dān)金融服務(wù)收費(fèi)中含有的稅金，而在增值稅制度下，雖然同樣要承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁的增值稅稅金，但企業(yè)可以將這部分稅金在下一個交易環(huán)節(jié)將其抵扣，減少或避免商品與服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，從而降低微觀主體的運(yùn)行成本，降低微觀主體提供產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)價格，進(jìn)而提升它們參與國內(nèi)與國際市場的競爭能力，對資本密集型行業(yè)而言，這方面作用尤為顯著。
穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)“營改增”，需要重點關(guān)注、全面理解這次改革的幾個重要變化：一是稅率的變化�！盃I改增”后金融行業(yè)適用6%的稅率，表面上較原來5%的營業(yè)稅率提高1個百分點，但名義稅率的提高并不代表實際稅負(fù)的加重。從行業(yè)整體情況來看，由于考慮到允許金融企業(yè)將外購房產(chǎn)、設(shè)備及服務(wù)中所含的增值稅稅金進(jìn)行抵扣，企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收不但不會上升，反而會下降。但少數(shù)或個別企業(yè)由于外購可抵扣項目處于改革不同時點，會存在可抵扣項目少而出現(xiàn)增稅的現(xiàn)象。但從中長期來看，對所有企業(yè)的減稅效應(yīng)是可以肯定的，這也是這次改革的政策設(shè)計初衷。
二是將金融服務(wù)列入金融行業(yè)的增值稅征稅范圍，并界定貸款服務(wù)、直接收費(fèi)金融服務(wù)、保險服務(wù)和金融商品轉(zhuǎn)讓等四類金融服務(wù)的內(nèi)容。金融業(yè)是否征收增值稅是當(dāng)前國際增值稅理論領(lǐng)域討論的熱點，也是難點。即使在已經(jīng)或即將對金融業(yè)征收增值稅的國家中，實施方案也不盡相同，這與金融行業(yè)及業(yè)務(wù)的特殊性有很大關(guān)系，這種特殊性體現(xiàn)在金融交易的多樣化、金融商品架構(gòu)的復(fù)雜化、金融脫媒趨勢導(dǎo)致主體虛化等方面。從國際實踐來看，對金融服務(wù)中的各類收費(fèi)項目征收增值稅是比較一致的，但對金融商品轉(zhuǎn)讓是否征稅還存在一些差異，甚至爭議。因此，這次對“營改增”方案中對金融商品轉(zhuǎn)讓征稅基本延續(xù)了原來營業(yè)稅按差額征稅的辦法，這可能是一個權(quán)宜之計、過渡之策。
三是明確了允許抵扣或不允許抵扣的范圍。金融業(yè)“營改增”方案對抵扣制度的規(guī)定基本延用了原有增值稅規(guī)定，但似乎也有一些例外，如對納稅人購進(jìn)貸款服務(wù)不得從銷項稅額中抵扣規(guī)定。理想的增值稅抵扣制度能夠消除重復(fù)征稅，但由于財政考量、稅制模式選擇及稅收征管等原因，即使是較早實行增值稅的發(fā)達(dá)國家也難以做到完全的分?jǐn)偤偷挚郏龅健皯?yīng)抵盡抵”。這種抵扣的“有限性”或“不充分”，使得增值稅制度只能在不同程度上減少重復(fù)征稅，但非消除重復(fù)征稅，有時還會形成不同行業(yè)間、同一行業(yè)企業(yè)間稅負(fù)不等的現(xiàn)象。因此，對現(xiàn)行方案中抵扣制度的規(guī)定，應(yīng)有全局視角和制度發(fā)展的眼光。
從理論研究和實踐經(jīng)驗來看，對金融行業(yè)征收增值稅是一個世界性稅收難題，需要不斷總結(jié)和探索。金融行業(yè)“營改增”方案實施后，不可避免會在宏觀和微觀層面出現(xiàn)一些矛盾和問題，需要在后“營改增”時期統(tǒng)籌考慮，不斷完善。同時，我們也應(yīng)有理由預(yù)見，作為世界最大增值稅運(yùn)行體和第二大經(jīng)濟(jì)體，作為擁有40多年增值稅管理經(jīng)驗的最大發(fā)展中國家，中國有能力為世界輸出金融行業(yè)增值稅制度設(shè)計與管理的“中國經(jīng)驗”，為世界增值稅制度的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
營業(yè)稅改增值稅的意義
國家現(xiàn)推行營業(yè)稅改征增值稅，這項政策已于2012年1月1日在上海試點。據(jù)稅總測算，營業(yè)稅改增值稅后，可帶動GDP增長0.5個百分點，拉動出口增長0.7個百分點，同時還可以帶來新增就業(yè)崗位約70萬個。若改革在全國推開，全國稅收凈減收將超1000億元。從這些數(shù)據(jù)不難看出，國家推行這項稅收改革政策會有相當(dāng)大的成效與益處，同樣，大規(guī)模的一個改革舉措必然成本也非常大，所以生出疑問，營業(yè)稅改征增值稅的意義到底在哪?
1.降低企業(yè)稅負(fù)。我國在原有的基礎(chǔ)上新設(shè)了兩檔更低的稅率11%、6%，這是精心測算之后選擇的結(jié)果。有關(guān)測算表明，現(xiàn)有交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅轉(zhuǎn)換成增值稅，由于各個企業(yè)的具體情況不同，對應(yīng)的增值稅稅率水平基本上在11%一15%之間，無疑，在這個區(qū)間內(nèi)選擇的稅率，改征后的稅負(fù)水平就大致保持穩(wěn)定，改革選定的稅率最終選擇與最低稅負(fù)相對應(yīng)的11%。由此看來營業(yè)稅改征增值稅試點總體上是一種減稅。
2.避免重復(fù)征稅，提高企業(yè)利潤，打破第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。增值稅之所以取代營業(yè)稅是因為增值稅只對增值額進(jìn)行課稅，可以避免重復(fù)征稅。營業(yè)稅則和增值稅不同，它是對營業(yè)額全額課稅，只要有經(jīng)營有收入，就按5%的比例征收。這樣如果專業(yè)化分工程度越高，那么稅收負(fù)擔(dān)就會越重。
3.打通增值稅抵扣鏈條，有了對應(yīng)的進(jìn)項稅額可以抵扣，也就相應(yīng)地降低了他們的稅負(fù)。我國現(xiàn)行稅收制度增值稅和營業(yè)稅處于并存狀態(tài)，這一定程度上就使增值稅不能形成有效的抵扣鏈條，從而影響整個稅收制度完整性。
4.營業(yè)稅全面改征增值稅以后，增值稅的交叉稽核功能將得到更好的發(fā)揮，從而有助于公平稅收環(huán)境的形成。在稅收監(jiān)管方面，增值稅進(jìn)項稅發(fā)票已實行全國聯(lián)網(wǎng)稽核比對信息，監(jiān)管將更加嚴(yán)格，稅收環(huán)境將更加公平。
5.兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境，統(tǒng)一征增值稅之后能解決這個難題。隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟(jì)形式不斷出現(xiàn)，與其不停地去劃分新產(chǎn)品和服務(wù)中兩稅的征收范圍，不如統(tǒng)一改征增值稅，免去了許多劃分中產(chǎn)生的麻煩。
6.提升了商品和服務(wù)出口競爭力，有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
營業(yè)稅改增值稅面臨的問題
1.地方政府面臨稅源減少的現(xiàn)實，增值稅征管主體的問題，國稅地稅如何分賬，這些都需要全方位改革財政體制。
2.所謂減輕稅負(fù)只是總體而言，落實到不同的行業(yè)以及具體的企業(yè)，其影響完全不同。例如對于咨詢服務(wù)業(yè)而言，沒有進(jìn)項稅額，本來就不存在抵扣一說，反而會增加了稅負(fù)。
3.從2006年起，我國實行營業(yè)稅差額征稅制度，雖然此次試點規(guī)定營業(yè)稅已有優(yōu)惠全部保留，但依舊會削弱部分減稅效果。
4.進(jìn)項往往容易遇上發(fā)票不規(guī)范的問題，因此能抵扣的進(jìn)項稅額比理論額低。
5.這個政策對物流企業(yè)不利，由于路橋費(fèi)部分無法獲得增值稅發(fā)票，從而沒法進(jìn)行抵扣，繳納營業(yè)稅時稅率為5%，改為增值稅后稅率為11%，稅負(fù)反而增加。
6.導(dǎo)致增值稅稅率不統(tǒng)一和復(fù)雜化。目前實行增值稅的170多個國家和地區(qū)中，稅率結(jié)構(gòu)既有單一稅率，也有多檔稅率，但目前采用單一稅率與兩檔或者三檔稅率的國家占了絕大多數(shù)。這次上海試點在原有的基礎(chǔ)上新增了6%和11%這兩檔稅率，這樣就導(dǎo)致稅率設(shè)置越來越復(fù)雜，并且與非試點地區(qū)不統(tǒng)一。
7.上海試點產(chǎn)生洼地效應(yīng)。本次試點僅限于上海地區(qū)，某種程度上可看作是實行了區(qū)域性優(yōu)惠政策。上海因為稅改試點這一政策原因，具有了比較優(yōu)勢，形成了以上海為中心向四周遞減的級差地租，導(dǎo)致周邊地區(qū)的資金流向上海轉(zhuǎn)移。這樣一來，上海周邊、進(jìn)而全國部分資金向上海轉(zhuǎn)移，而其他省份的相關(guān)稅收就會受到影響。
營業(yè)稅改增值稅的進(jìn)程中可實施的策略與改進(jìn)方法
1.對分稅制進(jìn)行全面改革，加強(qiáng)國地稅合作。上海國地稅不分家的情況有效避免了許多問題，但若稅改在全國鋪開，則需要對分稅制進(jìn)行全面改革，重新合理界定和劃分分稅的原則與標(biāo)準(zhǔn)。這完全可以通過國地稅資源分享，加強(qiáng)國地稅合作來解決這個問題。
2.加快營改增在全國的改革實施。雖然試點文件已經(jīng)考慮到如何處理好不同地區(qū)之間的稅制銜接、不同納稅人之間的稅制銜接以及不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接等三個方面的問題，但是試點勢必導(dǎo)致稅負(fù)不公，所以應(yīng)該加快營業(yè)稅改增值稅在全國實施的進(jìn)程。
3.減少物價影響。一旦營業(yè)稅改成增值稅，就會增加購買方支出。在增值稅增加的情況下，會將相應(yīng)稅負(fù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購買方或提供方。要想更好解決這一問題，就需要國家的宏觀調(diào)控來解決。
4.借鑒外國經(jīng)驗。增值稅產(chǎn)生半個多世紀(jì)以來，已經(jīng)經(jīng)歷了探索、發(fā)展到完善的過程，許多國家都具有比較完善的增值稅制度。對于增值稅的征收范圍、擴(kuò)圍過程、稅率高低、稅率檔次、優(yōu)惠項目等等，都可以參考和比較其他國家的做法，充分發(fā)揮我國的后起優(yōu)勢。
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