農(nóng)村社區(qū)建設情況調(diào)研報告
XX地處XX省西部、大別山北麓，面積2043平方公里，人口36.7萬，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個村(居)、8個城市社區(qū)。縣內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)、藥材、茶葉、蠶桑、毛竹、水電、板栗、森林等自然資源，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉(xiāng)”的美譽。2004年,XX縣結合村級規(guī)模調(diào)整，借鑒本縣城市社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，選擇了6個基礎條件較好的不同類型村(其中4個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在村、2個為城郊結合部村)，分別組建了獅山、與兒街、俊卿、金茗、上元街、城東6個農(nóng)村社區(qū)，開始了農(nóng)村社區(qū)建設的初步探索。2007年，XX省民政廳將XX縣與兒街鎮(zhèn)山王河村確定為省級農(nóng)村社區(qū)建設試點村。同時，按照省、市關于開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的要求，縣里又選擇了4個人口相對集中、交通便捷、經(jīng)濟條件較好的村進一步開展農(nóng)村社區(qū)建設試點，與新農(nóng)村建設同步推進。目前，全縣共有農(nóng)村社區(qū)11個，通過多年堅持不懈的探索和實踐，農(nóng)村社區(qū)建設在增強基層政權組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)農(nóng)村事務社會化管理，推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，加強基層民主政治建設進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展等方面起到了積極的作用。
二、主要做法及取得的成效
(一)創(chuàng)新管理體制和運行模式，基層組織建設得到加強。
在試點過程中，各試點村的工作方案、工作措施，都通過召開黨員代表會、村民代表會、村民座談會等方式征求居民意見，并經(jīng)村民代表大會討論同意，提升了居民自治水平。各村還以村黨組織和村委會為主導，以村民代表會議為民主決策形式，先后成立了社區(qū)黨支部、社區(qū)委員會、社區(qū)理事會班子，建立起了“社區(qū)黨支部—社區(qū)委員會-社區(qū)建設理事會-村民志愿組織-農(nóng)戶”為框架的新型農(nóng)村村民自治組織模式，健全了各項工作制度及議事規(guī)則，從而使農(nóng)村社區(qū)建設各項工作有序協(xié)調(diào)開展。
目前，先行試點的各個村基本上都成立了以老黨員、老干部、老教師、老復退軍人和有奉獻精神的老村民等“五老”為骨干的農(nóng)村社區(qū)建設理事會，全面協(xié)調(diào)管理政策法規(guī)宣傳、衛(wèi)生保潔、維護社會穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困、生產(chǎn)技術培訓等社區(qū)事務，引導村民有組織地開展社區(qū)公共事務管理和公益服務活動，讓群眾性組織充分發(fā)揮自我管理和服務職能，創(chuàng)新了村民民主自治形式，構建了新的農(nóng)村自治體系。各試點村從原來單一的圍繞村民開展工作，單純追求經(jīng)濟發(fā)展，逐步轉變?yōu)榉⻊蛰爡^(qū)、服務居民的社區(qū)建設工作機制，充分調(diào)動了群眾參與村級公共事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解決了農(nóng)村多年存在的社會管理盲點問題，增強了基層組織的凝聚力，加強了農(nóng)村基層組織建設。
(二)加大基礎設施建設，公共服務水平全面提高。
一是規(guī)劃先行，做好村莊建設。各村在開展社區(qū)建設中，積極整合資源，爭取項目，多方投入，大力做好村內(nèi)道路、水、電、通信、集鎮(zhèn)房屋等基礎設施規(guī)劃建設，全面改善社區(qū)環(huán)境。山王河村通過實施小集鎮(zhèn)建設帶動了整個農(nóng)村社區(qū)建設的開展，如今整齊劃一的集鎮(zhèn)建設，環(huán)繞全村的水泥路，生態(tài)環(huán)保的沼氣池，干凈衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境等，讓社區(qū)群眾得到了看得見、摸得著的實惠。大化坪鎮(zhèn)金茗社區(qū)結合本鎮(zhèn)茶葉市場建設，高標準建設了市政配套設施齊全的金茗路茶葉街，實現(xiàn)了街道的硬化、綠化、亮化、美化、清潔化。各試點村基礎設施的改善，不僅縮小了城鄉(xiāng)差距，方便了本村群眾生產(chǎn)生活，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的群眾來此購房居住，社區(qū)理念逐步深入人心。
二是重點建設好社區(qū)綜合服務中心。試點村通過整合各類涉農(nóng)資金，把建設配套設施完善、功能齊全的社區(qū)綜合服務中心作為推進農(nóng)村社區(qū)建設的平臺,全面提升公服務水平。山王河村先后投入60多萬元按照“7+X”模式，新建起760平方米的社區(qū)綜合服務中心，內(nèi)設便民服務、信息文化、村民議事等9個中心，實行一道門受理，一站式服務。其它試點村也都積極行動，抓住村級活動場所建設時機，相繼建立了設備相對完備、服務功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，制定了服務職責，明確了人員分工，使農(nóng)民群眾真正享受到方便優(yōu)質(zhì)快捷的政府公共服務和各種便民利民服務。
三是做好公共服務設施建設。諸佛庵俊卿社區(qū)建成了全省首家集休閑、鍛煉、教育、環(huán)保于一體的農(nóng)民公園。黑石渡社區(qū)建成了農(nóng)民文化大院，內(nèi)設功能齊全的棋和牌、圖書室，給村民提供了一個舒適的娛樂、學習場所。山王河社區(qū)建成了垃圾填埋場，安裝了太陽能路燈，興建了福彩小學和設施齊全的村級醫(yī)療室，進行了改水改廁，戶戶用上了沼氣。目前，投資15萬元的農(nóng)民休閑廣場和農(nóng)民籃球場正在建設中。如今，各個試點村均通過多種渠道整合資源，建立起了高標準的社區(qū)服務活動場所,開展社區(qū)綜合服務，村民基本實現(xiàn)了治療小病不出村、文體娛樂不出村、了解信息不出村、糾紛調(diào)解不出村。
(三)廣泛開展社區(qū)服務，群眾需求得到有效滿足。
各社區(qū)都積極從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最直接、最迫切的需要入手，以群眾滿意為目標，以便民利民為宗旨，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位的服務，切實讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中得到實惠。
一是開展生產(chǎn)生活服務。各村在開展試點過程中始終把帶領群眾致富作為社區(qū)建設的首要任務，先后成立各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會14個，開展農(nóng)業(yè)科技培訓，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，提高農(nóng)民組織化程度，走“一村一品”、“一村一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。如俊卿社區(qū)的毛竹加工、黑石渡社區(qū)的蠶桑、漫水河社區(qū)的百合、金茗社區(qū)的黃芽茶、西溪社區(qū)的板栗等，都已形成規(guī)模并成為當?shù)厝罕姲l(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是開展環(huán)境衛(wèi)生服務。通過大力宣傳衛(wèi)生知識，提高社區(qū)居民衛(wèi)生意識，形成人人愛社區(qū)、個個講衛(wèi)生的良好氛圍。山王河社區(qū)通過實行環(huán)衛(wèi)改革，建立垃圾填埋廠，實行垃圾袋裝化，將垃圾運送到集中填埋廠處理，并制定了村級環(huán)境衛(wèi)生公約，對社區(qū)內(nèi)環(huán)境實行定期大檢查，評“清潔戶”，并聘請多名義務綜合管理員，負責社區(qū)衛(wèi)生、治安環(huán)境，對臟、亂、差現(xiàn)象實行全面整治，改變農(nóng)村不文明的生活習慣，引導農(nóng)民共同愛護、建設美好家園。如今，山王河街道衛(wèi)生狀況得到明顯改善，環(huán)境面貌煥然一新。
三是開展精神文化服務。各試點社區(qū)通過開展農(nóng)村圖書室援建活動，建立農(nóng)村書屋，開辟娛樂活動中心、閱覽室、老年活動室等文化陣地，組織居民開展豐富多彩的文體活動，陶冶群眾情操，提高群眾素質(zhì)，增加社區(qū)文化品位。黑石渡社區(qū)的社區(qū)秧歌隊、俊卿社區(qū)的農(nóng)民文藝劇團等,通過自編、自演節(jié)目，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，愉悅民眾身心。同時，各社區(qū)還積極開展評比“十星戶”、“五好家庭”、“致富先進戶”等精神文明創(chuàng)建活動，和睦鄰里關系，營造了文明向上的新風尚。
四是大力開展志愿服務。采取多種形式動員社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設，支持和鼓勵社區(qū)村民成立形式多樣的民間組織、各類中介組織和協(xié)會組織，目前，多數(shù)社區(qū)均擁有老年協(xié)會、計生協(xié)會、志愿者協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等各類社區(qū)自治組織3-5個，大力開展農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、養(yǎng)老助老、扶貧濟弱等活動, 為廣大村民提供多層次的服務， 真正實現(xiàn)了村民“困有所助、難有所幫、求有所應”。
三、農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題
雖然全縣農(nóng)村社區(qū)建設試點工作深入有效開展并取得了一定的成效，但也存在一些問題，通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是對農(nóng)村社區(qū)建設的認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾對農(nóng)村社區(qū)建設的認識理念和建設內(nèi)涵仍較模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設簡單的`看成是原先村委會換個牌子，領導重視程度不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不到位，社會共同參與意識等還有待完善和提高。
二是試點村之間的工作存在差距，進展不平衡。在已開展的11個試點村中，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界從物力、人力、財力給予了大力支持，社區(qū)基礎設施有較大改善，社區(qū)服務活動開展正常，但由于一些主客觀因素的影響，試點村之間的工作存在差距，進展不平衡，甚至有個別社區(qū)還是按原先的村委會模式運行，更談不上有開展服務的機構和人員。
三是經(jīng)費投入不足，制約社區(qū)服務活動正常開展。在調(diào)研中，各地普遍反映工作經(jīng)費不足，基礎設施建設資金投入較少。社區(qū)開展各項工作和服務開支很大，但公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞有限度，村集體經(jīng)濟收入很少或沒有，上級投入又有限，維持社區(qū)正常工作運轉都有一定的難度，開展經(jīng)常性社區(qū)服務活動更是心有余而力不足。
四、幾點體會及下一步工作建議
通過此次調(diào)研，筆者深刻感受到，開展農(nóng)村社區(qū)建設是加強農(nóng)村基層政權建設中的一個新課題，抓好農(nóng)村社區(qū)建設，是構建社會主義和諧社會的重要措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體，也是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。但農(nóng)村社區(qū)不是村委會的簡單翻版，更不是城市社區(qū)建設模式在農(nóng)村的照搬照抄，在推進農(nóng)村社區(qū)建設工作中，必須堅持三條基本原則：即必須以當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應;必須循序漸進、因地制宜;必須把為民辦實事擺上突出位置。結合此次調(diào)研情況，建議在今后的工作中要從以下四個方面做好農(nóng)村社區(qū)建設工作：
1、大力宣傳，營造氛圍。利用報紙、廣播、電視、公開欄、標語等方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的目的、意義、宗旨和目標，提高各級黨組織和黨員干部對開展農(nóng)村社區(qū)建設重要性的認識。大力宣傳試點村農(nóng)村社區(qū)建設取得的實效，宣傳群眾從農(nóng)村社區(qū)建設中得到的實惠，發(fā)揮引導示范作用，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)建設的認識，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設的熱情。
2、健全機構，加強領導。結合本地實際，借鑒外地經(jīng)驗，出臺全縣農(nóng)村社區(qū)建設工作實施意見，成立縣農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，明確成員單位職責，設立辦公室，負責全縣農(nóng)村社區(qū)建設的檢查指導、總結推廣經(jīng)驗等日常工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導機構，由黨政一把手負總責，明確主抓領導和專職工作人員。建立“縣委政府加強領導，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門業(yè)務指導，成員單位密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主抓，村級兩委具體實施，社區(qū)群眾廣泛參與”的工作機制，加強對農(nóng)村社區(qū)的領導和指導力度。同時，加強檢查考核，將農(nóng)村社區(qū)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和領導小組成員單位年度工作考核目標。加大農(nóng)村社區(qū)干部培訓力度，利用“一村一名大學生”、選聘大學生到村任職和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到村掛職鍛煉等方式，加強農(nóng)村社區(qū)組織和干部隊伍建設，確保農(nóng)村社區(qū)建設不斷向廣度和深度發(fā)展。
3、因地制宜，逐步推進。以建制村為單位，廣泛征求村民意見，根據(jù)各村不同的自然、經(jīng)濟條件，按照因地制宜、注重實際、分類指導的原則，將農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設、構建和諧社會、完善村民自治的目標緊密銜接，梯次推進。從新農(nóng)村建設示范村、城郊結合村、政府駐地村、中心集鎮(zhèn)村到一般村，從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)，循序漸進，重點突破，逐步完善，形成城郊結合部農(nóng)村社區(qū)、中心集鎮(zhèn)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設模式。
4、多方投入，提升成效。加大政府公共財政投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年應為農(nóng)村社區(qū)建設解決一定的工作經(jīng)費，納入年度財政預算，用于農(nóng)村社區(qū)以獎代補。各部門要統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設。動員村民以自愿投資、義務投勞等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務項目。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位和城市社區(qū)結對幫扶農(nóng)村社區(qū)建設制度。逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民和社會各界自愿捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制，提升農(nóng)村社區(qū)建設成效。
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