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關(guān)于如何為留守兒童撐起一片愛的天空的調(diào)研報告
伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，隨之產(chǎn)生了一個特殊的群體--留守兒童。留守兒童是一個特殊邊緣兒童群體，這些邊緣兒童的健康成長，不僅是家庭的責任，更是全社會的責任。圍繞如何關(guān)愛留守兒童，為她們撐起一片愛的天空，并將此作為婦聯(lián)組織為黨政分憂、為社會盡責、為兒童解困的重要抓手這一課題，溧陽市婦聯(lián)通過走訪10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況、召開留守兒童家長座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全市留守兒童的現(xiàn)狀進行了較為深入的調(diào)查，形成以下調(diào)研報告。
一、我市留守兒童現(xiàn)狀
我市下轄10個鎮(zhèn)2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝跒?8.99萬人，其中18歲以下兒童11.067萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有留守兒童1827人，其中學前705人，在校1122人，單留守1707人，雙留守120人。
1、留守兒童的監(jiān)護情況一般有以下三種情形：(1)一種是隔輩監(jiān)護，監(jiān)護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們是留守兒童的監(jiān)護主體。他們占監(jiān)護者總數(shù)的一半以上。他們的年齡大都在60歲以上，受教育程度低。(2)第二種監(jiān)護方式是上輩監(jiān)護，監(jiān)護的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽，姑姑、姑父，姨、姨父。這類監(jiān)護比例不是很大。但是，這種監(jiān)護方式存在著監(jiān)護權(quán)比較頻繁流動的問題，很不穩(wěn)定。他們有可能因為這樣或那樣的原因，如監(jiān)護人也要外出打工或者被監(jiān)護者與監(jiān)護者本人或是跟他們子女之間的矛盾沖突等等原因而更換監(jiān)護人。(3)第三類是同輩監(jiān)護，監(jiān)護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監(jiān)護者一般是年紀較輕，文化水平較高，如果有就業(yè)信息或機會隨時都會外出打工，這類監(jiān)護者存在著監(jiān)護權(quán)不穩(wěn)定的問題。
2、留守兒童就學成長情況：留守兒童年齡大多偏小，他們的生活自理能力較差，也是形成良好習慣的階段，父母長期外出，對他們身心的傷害和親情缺失的影響很大。許多在外省務(wù)工的父母為了省下路費錢，一連幾年都不曾回家一次，父母與孩子之間的心靈溝通幾乎為零。因此，留守兒童離開學校以后，其他的學習幾乎無人監(jiān)管。
二、婦聯(lián)組織關(guān)愛留守兒童的有效做法
近年來，溧陽市婦聯(lián)開拓思維、創(chuàng)新載體，把關(guān)注特困、留守兒童作為工作的著力點，立足為黨政分憂、為社會盡責、為兒童解困，積極實施關(guān)愛特困留守兒童工程，幫助一批貧困家庭的兒童學習成才，為留守兒童尋找代理家長，使留守兒童獲得更多的感情關(guān)愛，切實為特困留守兒童撐起了一片愛的天空，受到了學生家長和社會各界的廣泛贊譽。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)。為確保關(guān)愛留守兒童工作真正落到實處，市婦聯(lián)成立了由婦聯(lián)主席任組長的留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責留守兒童工作的組織和協(xié)調(diào)。
2、擴大宣傳，營造濃厚氛圍。眾人拾柴火焰高，關(guān)愛工作僅靠家庭、學校的力量是遠遠不夠的，還必須廣泛宣傳，積極爭取社會力量的熱情參與。市婦聯(lián)利用“三八”維權(quán)周、“六一”兒童節(jié)等契機，大力開展兩個《規(guī)劃》及有關(guān)法律法規(guī)知識宣傳，免費為兒童提供咨詢、服務(wù)，積極利用溧陽女性網(wǎng)、《溧陽女性》工作報等，大力宣傳全市關(guān)愛留守兒童工作動態(tài)，倡導(dǎo)關(guān)愛留守兒童，積極營造關(guān)愛留守兒童的良好社會氛圍。
3、深入調(diào)研，建立留守兒童檔案。為進一步了解留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題，市婦聯(lián)堅持每兩年進行一次調(diào)查摸底，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上建立了留守兒童專項扶助檔案，對其實行動態(tài)式跟蹤和分類管理，隨時關(guān)心他們的生活、學習的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。在留守兒童的管理上做到“情況明、責任清”，并逐步增強留守兒童工作的針對性和實效性。
4、舉辦留守兒童家庭教育輔導(dǎo)活動。依托各級婦女兒童之家、婦女兒童活動中心、學校家長學校、村(社區(qū))家長學校，有針對性地為留守兒童家長或臨時監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們樹立科學的家庭教育觀念。在留守兒童臨時監(jiān)護人中開展家教宣傳活動、家教講座，留守流動兒童心理健康、法制、安全知識講座等，努力優(yōu)化有利于留守兒童健康成長的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。近年來在城鄉(xiāng)共舉辦了流動留守兒童家長培訓、未成人心理健康教育培訓等各類培訓20余期，直接受益學生、家長1萬多人。先后邀請了省內(nèi)知名心理專家崔景貴在天目湖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)作了中學生心理健康講座等培訓;在城南小學舉辦了流動兒童家長家教知識講座;市人民法院婦委會走進新昌小學，舉行“關(guān)愛留守兒童、法制伴我成長”法制講座;竹簀、上黃、別橋等鎮(zhèn)也分別邀請了講師團成員相應(yīng)開展了家教培訓活動等等。
5、開展關(guān)愛活動。繼續(xù)開展“春蕾助學”活動，每年六一，我市各級婦聯(lián)組織積極開展留守兒童走訪慰問活動。除了經(jīng)濟上的幫扶，我們還不斷創(chuàng)造各種載體，對貧困兒童進行心靈和精神世界的關(guān)愛：我們的婦女兒童活動中的課外興趣培訓常年免費針對困難家庭的兒童開放;我們連續(xù)三年組織女企業(yè)家協(xié)會開展“留守兒童暑期七彩夏令營”活動，幫助孩子們拓寬視野，激發(fā)他們學習的熱情和堅定的信念;我們組織開展了“恒愛行動 情暖溧陽―向特困兒童贈毛衣、送溫暖”、“大手牽小手 愛心尋呼1+1”尋找“社會媽媽”、“送愛下鄉(xiāng) 放飛夢想”暑期少兒攝影培訓、“愛心接力 關(guān)愛留守兒童”等各具特色的愛心幫扶活動，得到社會各界的廣泛響應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和機關(guān)婦委會也針對留守兒童群體開展各具特色的活動，比如竹簀鎮(zhèn)組織大學生村官，依托婦女兒童之家陣地，開展“1+X留守兒童愛心輔導(dǎo)站”，南渡鎮(zhèn)開展了“繽紛暑期，你我同行”留守兒童暑期夏令營，市交運局婦委會組織該局巾幗志愿者們開展“公交爸爸、公交媽媽”陪留守兒童一起過六一，溧城鎮(zhèn)碼頭街社區(qū)婦委會與該社區(qū)內(nèi)數(shù)名巾幗志愿者開展留守兒童慰問等各種活動，切實為貧困兒童健康成長營造了良好的社會環(huán)境。
三、目前存在的主要問題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于家庭保護的缺失，留守兒童生活、學習、安全、心理健康等方面存在的問題日漸突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、生活缺關(guān)照。從調(diào)查來看，留守兒童監(jiān)護主要有三種情況：一是留守一方監(jiān)護，單親外出的留守兒童由在家一方監(jiān)護，二是隔代監(jiān)護，雙親外出留守兒童由爺爺奶奶或者外公外婆代為監(jiān)護。三是上代監(jiān)護，留守兒童由父母的同輩人，如叔、姑、姨、舅等親戚照看。由于監(jiān)護人生活壓力大、年老體邁、不懂膳食知識或不是親生的等原因，留守兒童生活上得不到細心的照顧和管理，導(dǎo)致留守兒童生活質(zhì)量不高，營養(yǎng)狀況、身體素質(zhì)偏差。
2、心理缺關(guān)愛。由于留守兒童的父母長年在外務(wù)工，缺乏與孩子的溝通和交流，而監(jiān)護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠，導(dǎo)致孩子心理發(fā)展出現(xiàn)障礙，表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、缺乏自信、情感冷漠、悲觀消極、抑郁自卑、心理失衡、孤僻焦慮、自私嫉妒、憤世嫉俗等心理特征。許多外出務(wù)工人員將子女的教育寄望于學校，而學校由于學生多、教學任務(wù)重，教師對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，致使大多數(shù)留守兒童心理問題得不到解決。
3、行為缺規(guī)范。留守兒童處于世界觀、人生觀、價值觀正在形成的關(guān)鍵階段，由于缺乏必要的引導(dǎo)、教育、管理，他們是非觀念淡薄，行為缺規(guī)范。由于缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。
4、家教缺知識。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)留守兒童與祖輩生活在一起，這些長輩年事已高、文化素質(zhì)較低(有的祖輩還是文盲)、精力不濟，育兒思想守舊，家庭教育方法不當。相當部分的父母忙于生計一年返家探親一兩次，有的父母常年在外，孩子與父母之間相處的時間很少，電話聯(lián)系少，親子之間缺乏溝通交流，家庭教育的缺失嚴重影響了孩子的成長。
5、安全缺保障。留守兒童大部分跟隨祖輩在田間地頭長大，祖輩忙于農(nóng)活缺乏防范意識，孩子缺乏監(jiān)護，特別是學齡前留守兒童缺乏科學的照顧、教育和管理，意外安全事故增多，因為火災(zāi)、交通、溺水、或觸電等意外事故致殘致死等現(xiàn)象屢見不鮮。有部分留守兒童家地處偏僻，上學路途遙遠，無人接送，經(jīng)常是早出晚歸，成為了不法分子的侵害對象，女童被騷擾等現(xiàn)象有時發(fā)生，留守兒童傷人或被傷害的事件也時有發(fā)生。
四、對策及建議
解決農(nóng)村“留守兒童”問題是一項社會系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建政府、學校、家庭、社會“四位一體”關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合調(diào)研情況，提出以下建議：
1、建立健全機制，加大社會支持力度。關(guān)愛留守兒童工作是全社會的一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和努力。要建立以市、鎮(zhèn)政府為主，相關(guān)部門共同參與的工作責任制，成立市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級“關(guān)愛留守兒童工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“關(guān)愛留守兒童工作”行動計劃和具體措施，將留守兒童工作納入對市、鎮(zhèn)政府全年工作考核目標，形成政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進的工作格局。并列出專項經(jīng)費，用于各村(社區(qū))留守兒童服務(wù)站點的建立、親情電話的設(shè)立等，確保關(guān)愛工作落實到位。
2、加大宣傳力度，大力營造關(guān)愛氛圍。農(nóng)村留守兒童的教育問題，是包括學校、家庭和社會在內(nèi)的共同責任，需要全社會的關(guān)心關(guān)注。要廣泛動員全社會的力量，調(diào)動做好留守兒童教育工作的積極性和主動性，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境和氛圍。充分利用女性網(wǎng)、《溧陽女性》、電視臺和工作簡報等多種形式，呼吁引導(dǎo)全社會對留守兒童的關(guān)注、關(guān)心與幫助，鼓勵支持全社會都要參與留守兒童幫扶教育工作;充分發(fā)揮“留守兒童之家”的示范帶動作用，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，讓身邊的事教育身邊的人，營造全社會共同關(guān)注關(guān)心留守兒童的良好氛圍。
3、注重心理教育，促進留守兒童健康成長。針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，學校要設(shè)立“心理咨詢室”或“傾訴信箱”，開設(shè)心理教育課，定期開展思想教育和情感教育、心理咨詢及心理矯正等活動，不斷加強挫折教育和磨礪教育，培養(yǎng)留守兒童良好的心理素質(zhì)，特別是自主意識和獨立生活能力，增強他們的社會適應(yīng)性。要加強對留守兒童安全防范教育，編寫留守兒童安全防范知識教育宣傳手冊，并免費印發(fā)給留守兒童家庭。對沾染惡習的留守兒童，重點加強法制教育，防止其走上違法犯罪道路。同時，學校要定期舉行文藝、體育、科技、個人才藝表演、親子活動等一系列活動，讓他們在相互交流中增進感情，也讓他們在“手拉手”結(jié)對子活動中學會感恩、學會關(guān)愛他人，從不同的視角，體驗社會的進步，體驗人與人之間的尊重、理解和平等，從而幫助他們建立起積極向上的人生態(tài)度，讓他們沐著友愛的和風細雨，茁壯成長。
4、加強家庭教育，正確處理務(wù)工與教育子女的關(guān)系。各鎮(zhèn)、學校、婦聯(lián)組織要不斷鞏固發(fā)展各級學校、村(社區(qū))家長學校，在建立示范家長學校的基礎(chǔ)上，積極推廣示范經(jīng)驗，大力建設(shè)一批農(nóng)村留守兒童家長學校、家庭教育指導(dǎo)中心，推進農(nóng)村家庭教育工作扎實有效開展。同時，學校要加強與家長的聯(lián)系，充分利用家長回家的時機，召開家長座談會，通報情況，使學校與家庭產(chǎn)生教育的合力。父母對子女的教育是一種天性教育，是任何教育都無法代替的，每位父母親千萬不能放松對子女的教育，應(yīng)有開闊的眼界和長遠的打算，在物質(zhì)條件基本滿足情況下，應(yīng)該多為下一代考慮。如果沒有可靠的監(jiān)護人，父母外出務(wù)工時，至少要留一個在家，這對于孩子人格的培養(yǎng)和學業(yè)成績都是有益的。家長及監(jiān)護人要樹立教育新理念，提高解決兒童成長中遇到困惑的能力，正確對待兒童存在的問題，學會換位思考，與孩子一起“成長”。
5、整合各類資源，扶持農(nóng)民本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級政府和婦聯(lián)組織要整合各類資源，大力發(fā)展本地經(jīng)濟，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持更多的外出務(wù)工人員帶著資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在政策上給予傾斜，資金上予以扶持，技術(shù)上予以指導(dǎo)。同時，有關(guān)部門要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺帳，及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓和創(chuàng)業(yè)意愿，勞動保障部門等相關(guān)服務(wù)部門專門設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開辟農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，公開辦事制度，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，讓農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既從源頭上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，又促進了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
6、發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，動員全社會共同關(guān)愛。各級婦聯(lián)組織要進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的社會協(xié)同作用和“聯(lián)”字優(yōu)勢，打響“代理家長”與留守兒童結(jié)對品牌、崗村結(jié)對幫扶留守兒童品牌，使“代理家長”和文明崗切實做到“五個一”，即每月與結(jié)對留守兒童聯(lián)系一次以上，指導(dǎo)孩子給父母寫信或通話一次以上，與班主任聯(lián)系一次，與監(jiān)護人溝通一次，每年陪孩子過一次“六一”兒童節(jié);要建立健全留守兒童檔案，實行動態(tài)管理;要進一步做好留守兒童家庭教育工作、村(社區(qū))留守兒童之家建設(shè)工作，將留守兒童工作融入文明家庭創(chuàng)建、巾幗建功等婦女工作主體活動中，使其常規(guī)化、制度化，這樣才能真正為留守兒童的身心健康成長創(chuàng)造良好氛圍和條件。
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