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工程項目貨物的招投標工作
導(dǎo)語：資格預(yù)審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。
一、貨物招標應(yīng)遵循的原則
(1)質(zhì)量保證原則
招標采購的貨物必須保證質(zhì)量，符合設(shè)計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。
(2)安全保證原則
招標采購的貨物必須保證安全，在運輸、安裝、調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。
(3)進度保證原則
采購的貨物要按期到貨。
(4)經(jīng)濟原則
保證質(zhì)量的前提下，貨物必須遵守低成本、低價格、使用時低消耗的原則;每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超過計劃安排的投資額。
(5)國產(chǎn)化原則
【例7—11】(2011真題)招標采購的貨物必須符合規(guī)定的技術(shù)性能要求，這是( )原則的要求。
A.國產(chǎn)化
B.經(jīng)濟保證
C.進度保證
D.質(zhì)量保證
[答疑編號950111070304]
【答案】D
【解析】招標采購的貨物必須符合規(guī)定的技術(shù)性能要求，這是質(zhì)量保證原則的要求。參見教材P168。
二、貨物招標的一般規(guī)定
依法必須招標的工程項目，應(yīng)具備下列條件才可進行貨物招標：
1.招標人已經(jīng)依法成立;
2.按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已審批、核準或備案;
3.有相應(yīng)資金或資金來源已落實;
4.能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。
三、招標方式和招標公告(投標邀請書)
貨物招標分為公開招標和邀請招標。國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，其貨物采購應(yīng)當公開招標;有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
(1)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;
(2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;
(3)擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準;地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
(1)招標人的名稱和地址;
(2)招標貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源;
(3)交貨的地點和時間;
(4)獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間;
(5)對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;
(6)提交資格預(yù)審申請書或者投標文件的地點和截止日期;
(7)對投標人的資格要求。
四、資格審查
資格預(yù)審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。
了解資格預(yù)審文件包含的內(nèi)容。
資格預(yù)審合格的潛在投標人不足3個的，招標人應(yīng)當重新進行資格預(yù)審。
對資格后審不合格的投標人，評標委員會應(yīng)當對其投標作廢標處理。
五、招標文件
招標文件一般包含下列內(nèi)容
(1)投標邀請書;
(2)投標人須知;
(3)投標文件格式;
(4)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;
(5)評標標準和方法;
(6)合同主要條款。
招標文件中的投標人須知是對投標人的具體要求，一般包括下列內(nèi)容：
(1)總則：闡明招標目的;
(2)符合招標文件的聲明;
(3)技術(shù)說明;
(4)貨物采購單及其附件;
(5)價格;
(6)報價費用;
(7)報價書的采用;
(8)報價有效期;
(9)報價截止日期;
(10)招標文件澄清。
投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔(dān)保形式。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序：第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術(shù)建議，詳細闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其他特性。招標人可以與投標人就其建議的內(nèi)容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標文件;第二階段，招標人應(yīng)當向第一階段提交了技術(shù)建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標文件，投標人根據(jù)正式招標文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標文件。
【例7—12】(2012真題)按照貨物招標的一般規(guī)定，貨物招標文件中“投標人須知”的內(nèi)容包括( )。
A.合同主要條款
B.投標文件格式
C.報價有效期
D.評價標準和方法
[答疑編號950111070305]
【答案】C
【解析】招標文件中的投標人須知是對投標人的具體要求，一般包括下列內(nèi)容：總則、符合招標文件的聲明、技術(shù)說明、貨物采購單及其附件、價格、報價費用、報價書的采用、報價有效期、報價截止日期、招標文件澄清。參見教材P171。
六、投標文件
投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。
投標文件一般包括下列內(nèi)容：
1)投標函;
2)投標一覽表;
3)對技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述;
4)商務(wù)和技術(shù)偏差表;
5)投標保證金;
6)有關(guān)資格證明文件;
7)招標文件要求的其他內(nèi)容。
七、發(fā)出中標通知書與簽訂合同
履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內(nèi)，招標人不得擅自提高履約保證金。
必須審批的工程建設(shè)項目，貨物合同價格應(yīng)當控制在批準的概算投資范圍內(nèi);確需超出范圍的，應(yīng)當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。依法必須進行貨物招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(1)招標貨物基本情況;
(2)招標方式和發(fā)布招標公告或者資格預(yù)審公告的媒介;
(3)招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容;
(4)評標委員會的組成和評標報告;
(5)中標結(jié)果。
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