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當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢及就業(yè)前景如何？
2008年是非常特殊的一年，不僅是我國勞動(dòng)力市場管制逐漸強(qiáng)化的一年，也是雪災(zāi)、地震、奧運(yùn)會(huì)、全球金融危機(jī)等一系列重大事件交織發(fā)生的一年。這些重大事件或直接或間接地影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，并構(gòu)成了當(dāng)前就業(yè)面臨的基本形勢。
當(dāng)前就業(yè)面臨怎樣的形勢？
首先，經(jīng)濟(jì)增長速度下降會(huì)影響就業(yè)的增長空間。今年第三季度我國GDP同比增長9%，這是中國經(jīng)濟(jì)增速自2006年以來首次降至個(gè)位數(shù)，并有可能全年的GDP增長不超過10%，這必然會(huì)不利于就業(yè)需求的增長。盡管如此，由于我國仍然保持著GDP的高增長水平，就業(yè)需求增長的基本環(huán)境并沒有受到太大影響，關(guān)鍵問題在于經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)有很大影響。
金融危機(jī)直接影響行業(yè)就業(yè)，并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。因美國次貸危機(jī)而引發(fā)的國際社會(huì)金融海嘯導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)的連鎖性破產(chǎn)，引發(fā)了金融行業(yè)的裁員風(fēng)潮。金融危機(jī)滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的負(fù)面影響。就中國而言，作為國際金融體系的組成部分，行業(yè)性的沖擊不可避免，盡管由于資本市場“防火墻”的存在而在程度上有所減緩。此外，與國際貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)就業(yè)會(huì)受到最為明顯的沖擊。如果這個(gè)過程繼續(xù)影響到經(jīng)濟(jì)增長，這對就業(yè)增長將是一個(gè)非常不利的信息。
勞動(dòng)力市場管制增加了勞動(dòng)力成本，短期內(nèi)會(huì)減少勞動(dòng)力需求。長期以來，我國勞動(dòng)力權(quán)益沒有得到較好的保護(hù)，并引發(fā)了諸多影響社會(huì)穩(wěn)定的勞動(dòng)事件。自2008年起，我國頒布的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)相繼實(shí)施，為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利保護(hù)提供了更好的法律環(huán)境。與此同時(shí)，作為勞動(dòng)力市場管制措施的就業(yè)保護(hù)法規(guī)的集中出臺(tái)，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本在短期內(nèi)迅速增加。不管增加的是合法的管理成本，還是勞動(dòng)法專家所說的“主要是違法成本”，其結(jié)果都會(huì)帶來對勞動(dòng)力需求的減少。由于我國的就業(yè)立法并沒有雇員規(guī)模的限定，特別是中小企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織受到立法的影響最大，導(dǎo)致了國際通行的中小企業(yè)“管制豁免”優(yōu)勢的喪失，不利于創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。
國內(nèi)重大自然與社會(huì)事件對就業(yè)的影響是喜憂參半。年初的雪災(zāi)與年中的地震在短期內(nèi)對就業(yè)是不利的，但是國家與地方對災(zāi)后重建的投入必然會(huì)導(dǎo)致對勞動(dòng)力需求的增長，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)是一個(gè)比較長的過程。與此相反，2008年北京奧運(yùn)會(huì)在開幕之前由于場館建設(shè)等方面的原因，對就業(yè)實(shí)際上是利好的。奧運(yùn)會(huì)之后，與奧運(yùn)相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)自然會(huì)下降。
影響大學(xué)生就業(yè)的因素有哪些？
毫無疑問，這些事件不僅影響到總體就業(yè)狀況，也必然會(huì)對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。然而，對于大學(xué)生就業(yè)而言，最關(guān)鍵的影響因素還是“結(jié)構(gòu)性的”。這些因素包括短期供給超量、區(qū)域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方面，其中解決就業(yè)能力不足問題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在。
在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長在短期內(nèi)超出了需求的增長，勞動(dòng)力市場還需要時(shí)間逐步調(diào)整。近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直快速增長，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度加快，帶動(dòng)了對高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求，從而促動(dòng)了高等教育迅速發(fā)展。我國從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家則為25%-30％，因此，加快提升國民素質(zhì)的需要也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展。問題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長，越來越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動(dòng)力市場需要一定的時(shí)間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內(nèi)的超量供給。
但是，必須說明的是，不能僅僅以大學(xué)生暫時(shí)的就業(yè)困難就去否定高等教育政策，這是兩個(gè)不同的問題。嚴(yán)格地說，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，不僅促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個(gè)人職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�從整體上促進(jìn)了我國人力資源開發(fā)水平的提升。
在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵(lì)上的錯(cuò)位導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對大學(xué)生形成有效需求，而且在較長的時(shí)期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對擴(kuò)大高校畢業(yè)生的市場需求是一個(gè)不利因素。
雖然國家實(shí)施西部大開發(fā)計(jì)劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能支付的價(jià)格（工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等）不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合。在我國，由于人才流動(dòng)的單向性特點(diǎn)導(dǎo)致的流動(dòng)成本過高進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求不足。盡管國家也采取了“西部志愿者計(jì)劃”等政策措施，但是無論從需求量擴(kuò)大還是人力資本補(bǔ)償來說，都難以有效改變這種狀況。
與此相反，由于大城市是中國的經(jīng)濟(jì)中心，對大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而對大學(xué)生有著強(qiáng)勁的需求，但是一些地方性的需求抑制（顯性的指標(biāo)限制與隱性的行政限制）與對中小企業(yè)或非正規(guī)部門的需求抑制（戶口、社會(huì)保障、流動(dòng)等），導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場的人為分割，其結(jié)果要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進(jìn)”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)。
在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動(dòng)力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動(dòng)力市場上通過價(jià)格機(jī)制選用合適的人才。例如，IBM中國區(qū)對大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個(gè)方面是服務(wù)意識(shí)，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問題；第二個(gè)方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個(gè)方面是溝通的能力；第四個(gè)方面是團(tuán)隊(duì)合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。
然而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。對個(gè)人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)，他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式與向用人單位展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境（個(gè)人環(huán)境與勞動(dòng)力市場環(huán)境）。由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統(tǒng)中被制造出來的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。
長期以來，大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識(shí)的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育仍然是非常大的一個(gè)比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴(kuò)招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對職業(yè)轉(zhuǎn)換，等等。
大學(xué)生就業(yè)的前景如何？
盡管大學(xué)生就業(yè)當(dāng)前還面臨著不少困難，有些困難可能還需要較長時(shí)間的調(diào)整，但是，從國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢來看，大學(xué)生就業(yè)的前景總體上是非常樂觀的，雖然我們不能指望大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場的過程總是一帆風(fēng)順的。
經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。作為一個(gè)擁有13億人口的大國，其潛在的經(jīng)濟(jì)需求是極大的。更關(guān)鍵的是，通過30年的改革開放，這些需求已經(jīng)被成功啟動(dòng)，首先在大中城市，然后是沿海的小城市與農(nóng)村地區(qū)，隨之而來的將是廣闊的中西部地區(qū)。中國同時(shí)兼具農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，這都將是吸引就業(yè)需求的一個(gè)重要渠道。
特別重要的是，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大學(xué)生的需求將會(huì)更大。全球競爭以及中國總體生活水平的提升導(dǎo)致中國不能永遠(yuǎn)享受勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然趨勢，對受過高等教育的專業(yè)人員的需求應(yīng)該有比較大的空間。一個(gè)突出的例子是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，這將使得我國21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大的程度上有賴于基于長期人力資本投資而形成的高端勞動(dòng)力群體。可以說，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，這為大學(xué)生就業(yè)需求的增長準(zhǔn)備了廣闊的空間。
政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會(huì)為大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。政府消除對高校畢業(yè)生供給與需求的政策抑制，建立全國統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場，實(shí)施大學(xué)生自由就業(yè)制度，在全國范圍內(nèi)取消對大學(xué)畢業(yè)生（含高職畢業(yè)生）的一切戶口指標(biāo)限制和人事指標(biāo)限制以及各種各樣顯性或隱性的行政限制，打破大學(xué)生就業(yè)市場的行政分割，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生無障礙就業(yè)和自由流動(dòng)，優(yōu)化我國高素質(zhì)人才的配置機(jī)制，提高資源配置效率，維護(hù)就業(yè)市場穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
此外，為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制是國際慣例。美國的補(bǔ)償措施就包括聯(lián)邦政府貸款減免政策、各州貸款減免計(jì)劃、軍隊(duì)貸款償還計(jì)劃（激勵(lì)畢業(yè)生到軍隊(duì)服役）、美國護(hù)理教育貸款償還計(jì)劃（受益的護(hù)士在護(hù)士短缺地區(qū)合格的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）等。我國自2003年起開始實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，并且取得了顯著的成效，這些政策在2004年以后得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。國務(wù)院規(guī)定，政府支持的西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)等重大項(xiàng)目，要積極吸納高校畢業(yè)生。加大實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”力度，擴(kuò)大由中央財(cái)政支持的西部志愿者規(guī)模。國家就業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施將會(huì)更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。
高等教育的持續(xù)改革將會(huì)逐步改進(jìn)大學(xué)生更好地滿足勞動(dòng)力市場需求的就業(yè)能力。第一，高等教育改革使得大學(xué)更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)能力的市場內(nèi)涵。我國經(jīng)濟(jì)的市場化、知識(shí)化與全球化使得就業(yè)政策與教育政策正在圍繞“職業(yè)路徑”進(jìn)行重組，整合教育與工作的聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與滿意就業(yè)的目標(biāo)。大學(xué)已經(jīng)開始強(qiáng)化對外部市場的反應(yīng)速度和能力，增強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭能力，增強(qiáng)大學(xué)的投入和產(chǎn)出的效率，極大地提升大學(xué)生的就業(yè)能力，以消除大學(xué)生勞動(dòng)力市場上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。為此，我國的大學(xué)可能需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)，創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專業(yè)乃至于創(chuàng)新大學(xué)，創(chuàng)新高等教育。
第二，大學(xué)正在將就業(yè)能力的市場內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為教學(xué)創(chuàng)新行動(dòng)。在教學(xué)模式創(chuàng)新行動(dòng)方面，以強(qiáng)化通識(shí)教育為目的的通識(shí)型教學(xué)、以需求驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐基地建設(shè)為標(biāo)志的實(shí)踐型教學(xué)、以強(qiáng)調(diào)研究方法為內(nèi)容的研究型教學(xué)、以拓寬國際視野為目標(biāo)的國際型教學(xué)、以培養(yǎng)就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力為內(nèi)容的能力型教學(xué)、以強(qiáng)化學(xué)生的參與和投入為目標(biāo)的參與型教學(xué)等都在不斷嘗試，試圖通過教學(xué)創(chuàng)新，培養(yǎng)更加適應(yīng)市場需求的大學(xué)畢業(yè)生。
第三，在職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面，大學(xué)充分利用學(xué)校就業(yè)中心的信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用校友的人脈資源，能夠及時(shí)有效地將社會(huì)招聘信息傳遞給畢業(yè)生，幫助大學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境；借助講座、座談、模擬、案例、演示等手段幫助學(xué)生了解職業(yè)市場要求，改進(jìn)他們展示專業(yè)水平的能力；大學(xué)正在尋求建立與用人單位之間的伙伴關(guān)系，理解社會(huì)需求，并將其轉(zhuǎn)換傳遞給各個(gè)具體的教學(xué)和研究部門，然后這些部門再基于社會(huì)的需求創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專業(yè)甚至于創(chuàng)新大學(xué)。通過全方位的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生從學(xué)校到工作的“市場能力”。
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