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關于加強再生資源回收利用管理工作的通知
國務院關于加強再生資源回收利用管理工作的通知國發(fā)〔1991〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近幾年，全國再生資源回收利用工作取得了很大成績，但在局部范圍內也出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，偷盜、破壞生產設備和通訊設施的活動比較猖獗，使國家財產受到損失。為了統(tǒng)一政令，盡快扭轉當前的混亂狀況，調動再生資源企業(yè)的積極性，把再生資源的回收利用工作搞得更好，現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、關于再生資源的概念
再生資源，這里主要是指社會生產和消費過程中產生的可以利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產和建設中產生的金屬和非金屬邊角廢料、廢液，報廢的各種設備和運輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。
再生資源的回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，是堅持勤儉建國、厲行節(jié)約、合理利用資源、減少環(huán)境污染和提高經濟效益的重要措施。
二、關于加強廢金屬市場的管理
廢金屬是國家重要再生資源。為加強廢金屬市場的管理，各地區(qū)、各部門要認真貫徹中央社會治安綜合治理委員會“反盜竊斗爭”電話會議和國務院領導同志的多次指示精神，從大局出發(fā)，相互配合，通過綜合治理，堅決整頓再生資源回收利用工作中的混亂現(xiàn)象。為此，特作以下規(guī)定：
(一)廢金屬的經營，應繼續(xù)執(zhí)行國家已有的規(guī)定，由物資、商業(yè)部門的回收企業(yè)經營，物資、商業(yè)兩部門在具體經營中應協(xié)商配合，不要相互擠占、爭相收購。冶金企業(yè)所需廢鋼鐵的串換和采購，仍按原國家計委、經委《關于改革廢鋼鐵計劃管理體制的通知》(計原〔1986〕216號)規(guī)定執(zhí)行，其他單位和個人不得經營。個體工商戶只限于收購城鄉(xiāng)居民出售的生活器具和廢舊工具、農具、自行車、人力車等的廢舊零部件。生產性廢金屬，不準進入集市貿易。
物資、商業(yè)部門的回收企業(yè)必須在當地政府統(tǒng)一領導下，經各自主管部門審查同意，并由公安部門核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可經營廢金屬收購業(yè)務。
(二)嚴禁經營單位和個體工商戶從個人手中收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用等生產性和軍用設施的專用金屬器材。嚴禁個人收購生產性廢金屬。對個人撿拾的生產性廢金屬，應設立專點憑證明登記收購，收購專點由物資、商業(yè)部門會同工商、公安部門確定。非專點不準收購個人出售的生產性廢金屬，違者除沒收全部所得外，還要處以罰款或依法懲處。
(三)在各地政府領導下，由物資、商業(yè)部門組織建立廢金屬市場，實行管理者與經營者分開的原則。由物資、商業(yè)部門負責廢金屬市場的組織管理，工商、公安部門負責監(jiān)督和治安管理。合法經營廢金屬的單位以及產生和需要廢金屬的企業(yè)均可進入市場交易。在當地政府領導下，工商、物資、商業(yè)、公安部門要相互配合，各司其職，切實加強廢金屬市場流通過程的管理。
(四)根據公安部、國家工商行政管理局一九九○年十月印發(fā)的《關于加強廢舊金屬收購站點治安管理和打擊查處銷售贓物活動的通知》，各地公安、工商、物資、商業(yè)部門要針對當前存在的問題對廢舊金屬收購行業(yè)進行一次清理整頓，在保障廢舊金屬收購站點合法經營的同時，堅決打擊、依法查處偷盜和銷贓的違法犯罪活動，杜絕大宗廢舊金屬在回收、運輸、銷售過程中的現(xiàn)金交易。物資、商業(yè)部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，配合公安、工商部門加強對本部門的企業(yè)、收購站點的治安管理。
(五)對國內緊缺的廢金屬，要嚴格執(zhí)行國務院有關部門關于廢鋼鐵和廢有色金屬出口的規(guī)定，未經批準，嚴禁擅自出口。
三、關于積極組織再生資源的回收和利用
各回收企業(yè)要樹立“服務第一，社會效益第一”的觀念，克服和糾正“重大輕小，重新輕舊，重企業(yè)回收，輕社會回收”的傾向，在積極收購廢金屬的同時，也要積極組織其它再生資源的收購，特別是對那些生產部門非常需要，但價值小、利潤低或對環(huán)境污染嚴重的再生資源品種，更應千方百計組織回收。各收購網點和回收企業(yè)，不得隨意更改收購的品種或拒絕收購應該收購的品種。
各回收企業(yè)要按當地政府的統(tǒng)一規(guī)劃，加強回收網點的建設，改善經營管理，改進和改革收購方法，提高服務質量。可結合重大節(jié)日和愛國衛(wèi)生運動，采取開展突擊回收或有獎收購，發(fā)動中小學生參加積攢交售，組織街道居委會代收代購等措施，積極擴大廢舊物資的回收。
各經營單位應努力擴大再生資源的利用，本著“先利用、后回爐”的原則，就地組織再生資源的分類加工，提高加工質量。交往鋼廠的廢鋼鐵中，要嚴防爆炸物、危險品混入。利用單位要克服“重新料、輕廢料”的傾向，充分利用可以代替新料的再生資源。
四、關于再生資源企業(yè)的稅收政策
國家對再生資源事業(yè)仍然實行優(yōu)惠政策。供銷社批發(fā)、調撥的再生資源，按規(guī)定應征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的，可繼續(xù)向有關省、自治區(qū)、直轄市稅務局申請減免稅。對供銷社、物資系統(tǒng)能獨立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入，有關省、自治區(qū)、直轄市稅務局也可按照稅收管理權限，根據企業(yè)的實際困難，從一九九二年起三年內適當給予減征所得稅的照顧；上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產的產品，按照規(guī)定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局適當照顧減征產品稅、增值稅。
五、關于再生資源的價格
再生資源的價格，應按照“鼓勵群眾交售，鼓勵企業(yè)回收利用”的原則制訂。國家有規(guī)定價格的，應執(zhí)行國家規(guī)定價格；有最高限價的，不得超過最高限價；既無國家規(guī)定價格又無最高限價的，隨行就市。對城鄉(xiāng)居民交售的廢舊物資，其收購價格應按規(guī)定在收購點張榜公布。
六、關于再生資源回收利用工作的管理
再生資源回收利用工作的管理，仍維持現(xiàn)狀不變。即由國家計委負責全國再生資源回收利用工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調；物資、商業(yè)部門分別實行具體的經營管理，并與公安、工商、物價等部門共同配合，整頓好流通秩序，搞好市場管理。
本通知下發(fā)后，物資、商業(yè)部門應同時據此下發(fā)相應的內部文件，整頓加強各自系統(tǒng)的經營管理工作。冶金、有色金屬、鐵道、能源、化工、輕工、機電等部門，應指定各自有關單位負責再生資源利用的管理工作。
各地區(qū)再生資源的回收管理工作，應在當地政府的領導下，根據本地區(qū)的具體情況，由指定部門負責統(tǒng)籌和組織協(xié)調。
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