人社部：養老保險全國統籌擴大“降成本”空間
導讀：人力資源和社會保障部李忠在回答記者提問時透露，如果降低社保費率的政策在養老保險方面落實到位，符合條件的地區全部能夠按照規定來降費率的話，大概每年可以降低企業成本386億元。
各地區如何降養老保險費率呢?
人社部、財政部《關于階段性降低社會保險費率的通知》要求，2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。
李忠透露，上海目前的單位繳費比例為21%，將降到20%;北京等20個省(區、市)目前的單位繳費比例為20%，且累計結余符合條件，將降到19%。那么，還有10個省(區、市)的單位繳費比例不能降低。其中，廣東、浙江、山東、福建是因為單位繳費比例較低(前兩者為14%，后兩者為18%)，河北、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、青海則應該是由于累計結余不夠多。
降低社保費率是“降成本”的主要措施之一。
養老保險方面的降費措施，就可以為企業節省近400多億元。但遺憾的是，由于各地繳費比例和基金結余情況不同，不同地區的企業不能同等地享受養老保險費率降低所帶來的“政策紅利”。粵、浙、魯、閩企業的養老負擔已經相對較輕，可以平靜接受;而冀、遼、吉、黑、陜、青繳費比例高于其他省，則可能會有一些怨言。
在單位繳費比例將由20%降到19%的20個省(區、市)，有一些省的養老保險基金收支壓力比較大。尹蔚民部長在今年“兩會”期間曾透露，2015年，有7個省的養老保險基金當期收不抵支，需要動用累計結余。收支壓力較大的省，可能在降低養老保險費率時的積極性會比較低，這可能影響這些地區“降成本”的力度。
總體來看，我國社會保險基金、養老保險基金累計結余較多、收支壓力不大，完全具備降低費率的空間。
根據人社部的數據，2014年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.18萬億元。此外，還有全國社會保障基金理事會管理的約1.5萬億元資金作為儲備。但是，由于我國養老保險尚未實現全國統籌，導致各地的收支壓力、結余情況非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空間。其一，結余較多、收支壓力較輕的四省由于繳費比例較低而不能繼續降低;其二，結余較少的六省不具備“降成本”的條件;其三，一些結余較多但收支壓力大的省可能不愿意降低養老保險費率。
如果實現了養老保險全國統籌，在累計結余較多的情況下，降低養老保險費率就可以力度更大一些、進度更快一些。當然，目前繳費比例低的省可能要承受更大的養老負擔。這還可以使不同地區企業的養老負擔更公平，有利于勞動力在不同地區流動，對于經濟的長期發展是大有裨益的。
人們都看到了養老保險全國統籌的重大意義。在新聞發布會上，李忠表示，研究職工基礎養老金全國統籌方案是下一步的.重點工作。尹蔚民部長也曾表示，基礎養老金全國統籌方案經過大量調研和測算，基本思路已經形成，能否在今年推出還需根據工作進展情況確定。實際上，實現基礎養老金全國統籌是“十二五”規劃中的一項任務。但是，迄今基本方案卻仍未能出臺。
養老保險全國統籌面臨什么難題呢?全國統籌應該包括統一繳費基數和比例、統一計發辦法、統一基金使用。
統一繳費基數和計發辦法要面對地區發展不平衡的現實障礙，但并不是最大的難題。最大的難題是統一基金使用，如果中央統籌基金的征繳和使用，那會損害目前收支壓力輕的地區的一部分利益，中央則可能要承受比較大的養老壓力。所以，有人建議，全國統籌不要統一基金使用，可以改為統一基金調劑。這樣的方案仍然是權責不分，會使全國統籌的意義大打折扣。養老保險要實現全國統籌，需要正本清源，明確這是哪級政府的事權與財權，可能需要中央政府承擔更多的責任。
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