鄭州市重污染天氣應急預案解讀
鄭州市日前發布《鄭州市重污染天氣應急預案》，昨天下午，市環保局對預案的主要內容進行了解讀。《預案》實施后，我市預警將執行國標，重污染天氣分為4個預警級別。根據藍色、黃色、橙色、紅色預警級別，將采取相應的應急響應措施。
為有效應對不利氣象條件下空氣污染，針對可能發生的重污染天氣，采取嚴格的應急措施，以減緩污染程度，保護公眾健康。按照國家環保部下發的《關于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》，加強區域協同應對，京津冀地級及以上城市和河南省鄭州市等傳輸通道城市，按照統一重污染天氣預警分級標準組織開展預案修訂的要求，鄭州市政府發布《鄭州市重污染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)。
一、《預案》的主要內容和特點
《預案》主要包括總則、組織體系、預報與預警、應急工作程序、應急措施、應急保障、考核和獎懲以及附則等8部分內容。《預案》在落實國家、省級關于預案修編相關要求的基礎上，結合我市實際情況，綜合確定預案編修需求和應急減排任務，具有以下幾個突出特點：
一是統一預警分級標準，加強區域協同應對。《預案》按照國家環保部的要求，執行國家統一預警分級標準，將重污染天氣分為4個預警級別，由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。
藍色預警：預測空氣質量指數(AQI)日均值(24小時均值，下同)>200且未達到高級別預警條件時
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件時
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天，且出現AQI日均值>300的情況時
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時
二是強化提前預警，及時采取應急措施。2015年底鄭州空氣質量預報預警平臺建成后，能夠對重污染天氣進行預警預報的前提下編制而成，增強了預警的及時性和科學性，《預案》采取提前干預的手段，落實《河南省重污染天氣應急預案》相關規定，按照“加嚴措施、提高效果”的思路，完善應急響應措施，包括：工業企業和燃煤電廠限產限排、土石方停工、機動車單雙號限行、氣象干預等，并將任務分解到相應的職能部門，要求相關部門根據工作職責，嚴格組織落實。
三是落實責任主體，納入政府管理體系。將重污染天氣應急響應納入我市突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。政府統一領導我市重污染天氣應對工作，成立鄭州市重污染天氣應急指揮部，市長任指揮長，主管環保工作的副市長任副指揮長，全市20個市級委辦局和14個各縣(市、區)政府、管委會主要領導為指揮部成員，對各成員單位的職責進行了逐一明確，并單獨形成附件，整體結構更加清晰，布局更加優化。
四是降低了預警門檻，加嚴了措施。《預案》實施后，我市預警響應次數和天數將會增加，采取工業企業減排和建筑工地停工等強制性減排措施的次數和天數也將增加。對照京津冀地區城市預案，我市強制性減排力度更大、措施更嚴。例如，重污染天氣紅色預警期間，我市要求工業企業采取限產停產等措施，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減50%以上;對高架源、揮發性有機物、燃煤鍋爐和工業企業，《預案》建立了完善的減排清單。
二、《預案》適用范圍
《預案》適用于鄭州市行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。《預案》中所稱重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)，環境空氣質量指數(AQI)大于200，即空氣質量達到五級(重度污染)及以上污染程度的天氣。預案不適用于因沙塵暴、農作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項造成的重污染天氣。當發生以臭氧為首要污染物的重污染天氣時，發布健康防護提示。
三、《預案》應急措施的解讀
根據發布的藍色、黃色、橙色、紅色預警級別，分級采取Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級響應措施，主要包括：健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施。
健康防護措施是告知公眾污染即將或者已經來臨，需要根據預警級別采取相應的防護措施。主要為提示敏感人群做好健康安全防護措施，即兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應盡量留在室內，停止戶外運動。一般人群也應盡量減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。同時醫療機構可根據情況適量增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員，以防就診人數激增等情況。
建議性應急措施是指空氣重污染發生時，倡導公眾自發減排，減緩污染物積累。主要是倡導市民踐行綠色、文明的生活方式：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;停車時及時熄火，減少機動車日間加油;減少能源消耗，空調溫度夏季調高2—4攝氏度，冬季調低2—4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用;減少散燒煤使用量。
強制性應急措施是指在保障城市正常運行的.條件下，依法對全市機動車、工業企業、施工工地等主要污染源采取強制性減排措施。就是從源頭減少污染物的排放，防止重污染天氣進一步惡化。《預案》規定了包括揚塵污染、燃煤污染、工業污染、機動車污染和其他污染等5方面的減排措施。工業企業會被要求通過限產停產、更換低污染燃料，降低污染排放;機動車污染在本地排放中占有很重要的比重，因此會在應急措施中涉及交通污染防治的措施，并針對特殊車輛，如大型貨車、渣土運輸車等施行限行。
值得注意的是，當啟動最高紅色預警時，機動車污染減排措施中增加社會車輛在城區內單、雙號限行，特殊公共保障車輛除外，具體方案以政府公告為準;在紅色預警時建議中小學及幼兒園等教育機構停課不停學措施，屬于建議性應急措施。
四、對社會公眾的倡議
在重污染天氣發生時，啟動應急預案，保護人群健康是非常有必要的，但改善空氣質量，僅依靠應對重污染天氣所采取的應急措施是遠遠不夠的，調整能源結構、產業結構、改善機動車污染、強化污染治理，從而實現了更清潔化的生產與生活方式，重現了藍天，在這場與污染的持久戰中，更需要政府、企業到公眾的參與、支持與付出。
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